柴达木盆地为高原性盆地，地处青海省西北部，青藏高原东北部。青海省现有荒漠化土地19.04万平方公里，其中，柴达木盆地荒漠化土地16.87万平方公里,占全省荒漠化土地的88.6%。土地荒漠化是当前柴达木地区面临的突出生态问题，不仅制约着当地经济社会发展，对周边的生态安全也构成了严重的威胁。加强柴达木地区荒漠化土地治理工作，对维护国家生态屏障安全和保护重要生态功能区将发挥重要作用。
长期以来，党中央、国务院高度重视青海省生态保护和建设工作，在资金和政策方面给予了大力倾斜，先后分别实施了三北防护林体系建设、退耕还林（还草）、天然林资源保护等重点生态工程以及防沙治沙综合示范区、沙化土地封禁保护区试点和沙漠公园建设等项目。通过采取人工造林，封山育林、工程固沙等措施，增强地表固沙能力，持续减轻沙化危害，显著改善区域内环境，促进了柴达木地区生态环境保护与修复。但是，柴达木地区仍是青海省生态屏障建设的关键区域，为减轻柴达木地区荒漠化危害，必须继续加大投入。
一、关于加大对柴达木地区荒漠化防治投入力度问题
为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，2020年，中央财政加大对青海省林业生态建设支持力度，支持青海省开展造林、森林抚育、规模化防沙治沙试点和沙化土地封禁保护补偿等工作，安排青海省规模化防沙治沙试点资金1.5亿元。我局将指导青海省做好规模化防沙治沙相关工作。青海省可结合本省实际，按规定统筹考虑支持包括柴达木地区在内的荒漠化土地治理。此外，根据《预算法》和《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》等法律规定，中央财政在安排转移支付资金时，未要求地方政府配套资金。今后，中央财政将继续支持青海省林业草原生态建设。
2016年，我局会同有关部门将营造林中央预算内投资补助标准调高到了人工造乔木林每亩500元，灌木林每亩240，封山（沙）育林每亩100元，飞播造林每亩160元，退化林分修复每亩500元，工程固沙每亩500-1000元。“十四五”期间，我局将会同有关部门统筹考虑全国造林种草综合成本，国家财力状况、生态建设进度等因素，落实工程造林种草中央补助标准动态调整机制，同时积极研究差别化的造林种草投入扶持政策。
二、关于国家支持启动柴达木盆地百万亩防沙治沙林基地项目建设，并谋划启动区域性重大防沙治沙专项工程问题
今年6月，国家发展改革委、自然资源部和我局联合印发了《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035 年）》（以下简称《总体规划》），《总体规划》已将柴达木盆地的部分县市纳入了青藏高原屏障区的祁连山生态保护和修复重点工程实施范围，提出了大力实施防沙治沙、水土保持等工程，加强沙化土地封禁保护，采用乔灌草结合的生物措施及沙障等工程措施促进防沙固沙及水土保持。建议青海省积极配合国家相关部门，编制好《黄河重点生态区（含黄土高原生态屏障）生态保护和修复重大工程建设规划（2021-2035年）》《青藏高原生态屏障区生态保护和修复重大工程建设规划（2021-2035年）》，以及林业草原发展“十四五”规划，将柴达木荒漠化防治作为生态保护修复的重点内容。同时，我局将在三北防护林体系建设工程、防沙治沙综合示范区、沙化土地封禁保护区、退耕还林等现有国家重点生态工程和项目上予以支持。
三、关于支持提供技术指导服务问题
我局先后将青海省的贵南县、都兰县、共和县、海晏县、格尔木市等5县市纳入了全国防沙治沙综合示范区建设范围，并每年安排青海防沙治沙综合示范区建设专项投资300-400万元，鼓励地方在政策、技术、综合治理模式等方面探索经验和路子，发挥示范带动作用。同时，依托林草行业各级业务、科研、规划部门力量，为青海省提供荒漠化土地治理技术指导服务，重点支持先进经验、治理模式、技术攻关等，指导青海省搞好荒漠化和沙化监测工作，及时掌握荒漠化、沙化土地现状和动态变化趋势。
四、关于支持枸杞产业发展的问题
随着各项防沙治沙重点工程的推进，柴达木地区林草资源不断增加，为沙产业的发展奠定了良好基础，初步形成了以灌草饲料、中药材、经济林果、沙漠旅游等为重点的沙区特色产业，为促进当地农牧民增收、加快区域经济发展发挥了积极作用。柴达木盆地沙化土地面积大，分布广，合理开发沙区资源，对于巩固沙区治理成果、增加沙区农牧民收入、推动沙区转变经济社会发展方式具有重要作用。为促进和规范沙产业健康发展，我局出台了《关于进一步加快发展沙产业的意见》，明确了支持沙产业发展的财政奖补、贷款贴息、税收、投融资等方面的意见，地方可参考实施。目前，我局正在组织编制《全国沙产业发展规划纲要》，枸杞作为沙产业重点推广的灌木树种，充分利用现有优惠政策和专项资金支持，加强引导，科学改进销售模式，充分发挥其经济效益，激发沙区人民种植热情，促进区域经济发展。
下一步，我局将积极协调有关部门，进一步加大对柴达木地区的资金投入力度、科技创新力度和科技推广力度，优化区域产业结构，积极培育沙产业龙头企业，助力沙区经济发展，为建设生态文明和美丽中国做出贡献。
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