一、关于在贯彻落实中央精神上下功夫的问题
党的十八大以来,习近平总书记多次对油茶产业发展作出重要指示批示,阐明了油茶产业发展的目标、方向和重点,为推进新时代油茶产业高质量发展提供了根本遵循。近年来,国家出台了一系列政策,将油茶纳入国家食用油安全战略大局中予以统筹支持。国务院办公厅出台了《关于加快木本油料产业发展的意见》,明确了重点发展油茶、核桃等11个木本油料树种,并于2020年出台了增强油料供给保障能力的文件,将油茶作为重要特色产业纳入乡村产业总体布局。截至目前,全国共有15个省区党委政府都印发了省级油茶产业发展规划,出台了支持油茶产业发展的配套政策。我局连续10多年坚持每年召开油茶产业发展现场会,会同发展改革、财政、扶贫等部门采取了一系列行动和举措支持油茶产业的发展。2009-2015年,每年安排中央预算内投资2亿元专项用于油茶种植和苗圃建设。统筹整合现代农业生产发展资金、财政扶贫资金、退耕还林等10项资金支持油茶等木本油料产业发展。目前,全国油茶林面积达到6550多万亩,比10年前增加了2000多万亩。全国油茶产业总产值达到1160亿元,是2009年81亿元的14.3倍。下一步,我局将积极协调发展改革、财政、金融等有关部门,毫不动摇地鼓励、支持、引导油茶产业的发展。会同有关部门,抓紧组织编制《全国油茶产业高质量发展规划》,同时将油茶产业发展作为林业草原发展“十四五”规划的重点,争取写入国家发展规划中。把加快低产低效油茶林改造、提质增效作为当前及今后一个时期的重要任务,每年完成330万亩低产低效油茶林改造任务。在适宜地区集中连片开展规模化、标准化、专业化种植,每年完成400万亩左右新造任务,力争到2025年,油茶种植面积达到9000万亩,茶油年产量达到200万吨。
二、关于在宣传导向、使国货深入人心上下功夫的问题
经过多年的宣传和推广,茶油已经成为高端植物油的重要来源,在国产高端植物油占比达到80%,初榨、冷榨茶油深受欢迎,有机、富硒等优质产品不断丰富。全国获得“地理标志保护产品”和“中国地理标志证明商标”的优秀品牌有40多个,“赣南茶油”、“常山茶油”等系列公共品牌得到推广。互联网商城、农超对接、个性化订购等销售模式不断创新,市场空间不断拓宽。下一步,我局将继续加强油茶产品营养健康知识的宣传教育和普及,提升油茶产品的市场知晓度。通过媒体、公益广告、讲座、论坛、出版科普读物等多种形式,积极开展油茶产业发展成果和亮点宣传。加强政策解读和舆论引导,推广优质、健康的产品理念,倡导消费者合理用油和科学用油,促进人民群众形成科学健康的饮食习惯。
三、关于在市场监管、维护秩序上下功夫的问题
为促进油茶产业有序、规范、健康发展,2018年国家发布了《油茶籽油》(GB/T 11765-2018)国家标准,其中溶剂残留量指标为油茶籽油加工工艺判定提供依据。2019年在全国范围内开展了为期1个月的食用植物油专项监督检查,指导各地市场监管部门以问题为导向,进一步排查食品安全风险隐患,加强监管。在油茶林建设方面,组织制订了《油茶良种选育技术》、《油茶栽培技术规程》等18项国家和行业标准,规范了良种选育、栽培等生产技术。下一步,我局将会同市场监管总局等有关部门,继续加强对油茶籽油及相关标准的宣贯实施,严格市场准入,做好油茶籽油生产环节质量安全监管工作;对现有油茶系列标准进行整合规范,建立健全油茶种植、仓储、加工、销售等标准体系,制定出台国家和地方茶油质量标准,完善相关副产品质量标准;加快构建市场信息公共服务平台,建设油茶产业追溯服务平台,对油茶产品质量进行追溯,推动企业加强产品质量控制,提升市场消费信心。
四、关于在持续帮扶、多种筹资上下功夫的问题
为加快油茶产业高质量发展,我局会同发展改革委、财政部等部门,出台了一系列政策措施,不断解决油茶等木本油料产业发展过程中的问题,有力推进了油茶产业的健康快速发展。积极协调发改、财政部门,整合统筹现代农业生产发展资金、财政扶贫资金、农业综合开发资金、退耕还林等10项资金支持木本油料产业发展。国家开发银行、中国农业银行等金融机构纷纷出台“油茶贷”产品,对企业、农户等主体经营油茶等木本油料产业给予针对性的金融支持。2019年,各级财政累计投入油茶产业发展资金27.8亿元,社会资本投入油茶产业发展资金达70亿元。下一步,我局将积极协调有关部门,统筹各项资金继续支持油茶等木本油料产业发展,2020年结合重点防护林体系建设安排中央预算内投资1.36亿元,支持河南、湖北、湖南、广西、重庆、四川等6省(区、市)实施新造油茶林和低质低效油茶林质量提升;安排中央财政资金8亿元,重点支持湖南、江西、广西等8省区开展低产低效油茶林改造工作。持续引导金融机构加大对中小微油茶企业的支持,通过金融产品创新、拓宽抵质押物范围、完善信贷担保体系等措施,提升中小微油茶企业的融资可获得性。
五、关于在科技创新、提高产能上下功夫的问题
我局始终将发展油茶作为科技创新的重要领域之一,依托国家科技专项、行业专项、推广示范、标准化生产示范区建设等,在油茶种质创新、丰产栽培技术利用等方面实施了一系列重大项目,共遴选入库先进、适用油茶成果446项,涵盖了油茶产业林木良种选育、育苗、采穗圃营建、丰产栽培、低产林改造等油茶产业全领域;实施了“油茶产业升级关键技术研究与示范”等一批科技攻关项目,获得国家和省部级科技成果20多项,其中2项获国家科技进步二等奖。组织制订了《油茶良种选育技术》、《油茶栽培技术规程》等18项国家和行业标准,规范了良种选育、栽培等生产技术。2019年以来,共实施“油茶丰产栽培与采后处理技术推广”等中央财政林业科技推广示范资金项目36个和国家级推广项目3个,有力提升了油茶全产业链的科技推广应用能力。下一步,我局将继续加大油茶产业的科技研发和推广力度,配合科技部实施“主要经济作物优质高产与产业提质增效科技创新”等重点专项,提升成果转化能力,促进科技创新。鼓励科研院所与企业合作,建立科技创新、技术服务、产业开发有机联系的产学研合作体系。支持良种选育、加大主推良种的应用,修订完善一批高产优质新品种生产技术规程。提升油茶等木本油料作物生产、加工、采摘机械的研发能力,加快设备升级改造、降低人工成本。开展技术培训和定向服务,把油茶科技的最新成果带到田间地头,带动油茶科技水平的整体提升。
六、关于在景观打造、生态旅游上下功夫的问题
油茶产业链长、关联产品多,利用油茶林及相关资源发展生态旅游,打造森林康养文化休闲健康游是非常值得探索和尝试的一个方向。2018年我局批准设立“浙江常山国家油茶公园”,以油茶+旅游的形式,实现卖油和卖游的融合发展,既拓展了生态旅游发展空间,也为推动油茶产业的健康长久发展提供了新的动力。下一步,我局将积极引导和支持油茶分布区利用油茶资源发展生态旅游,打造以油茶为主线的多元化旅游产品。同时,在提供宣传推介平台和业务培训等方面,对油茶的多元化旅游产业予以支持。