“关于促进森林旅游健康发展的建议”复文（2017年第7086号）

　　多年来，我国森林旅游业保持了快速发展的势头，截至2016年底，全国各类森林旅游地总数达9000余处；森林旅游游客量达到12亿人次，约占国内旅游人数的27%，同比增长14.3%；创造社会综合产值9500亿元左右。森林旅游将成为继经济林产品种植与采集业、木材加工与木竹制品制造业之后，年产值突破万亿元的第三个林业支柱产业。
　　但与此同时，森林旅游在快速发展的过程中，也确实存在一些结构性或基本面上的问题。你们对此提出的各项建议都富有针对性和可操作性，对指导我国森林旅游的进一步发展具有重要意义。近年来，为了破解森林旅游发展瓶颈，我局正在大力推进森林旅游供给侧结构性改革，并努力推动森林旅游从局部热络向整体繁荣转变。
　　一、关于森林旅游应坚持以绿色开发为主，以发展理念的转变带动森林旅游产品提升问题
　　为促进森林旅游提质升级，我局积极推动森林旅游供给侧结构性改革，积极培育森林旅游新业态，促进森林旅游从以观光游览为主向观光游览与休闲度假、运动养生、文化教育等并重转变。
　　一是大力推进森林体验和森林养生发展。2016年1月，我局印发了《国家林业局关于大力推进森林体验和森林养生发展的通知》（林场发〔2016〕3号）。2016年2月，国家林业局森林旅游工作领导小组办公室印发了《关于启动全国森林体验基地和全国森林养生基地建设试点的通知》（林园旅字〔2016〕17号），公布了首批18处全国森林体验基地、全国森林养生基地试点建设单位。为抓好试点建设，我局还研究起草了森林体验、森林养生基地试点建设的指导意见，举办了以体验、养生为重点的业务培训，组织编制的《森林体验基地质量评定》、《森林养生基地质量评定》林业行业标准已经公布实施。下一步，我局将切实抓好全国森林体验基地和全国森林养生基地试点建设，重点加强对基地建设的组织指导，推出一批可复制、可推广的典型。
　　二是大力引导“森林人家”、“森林特色小镇”发展。2013年，我局公布了《森林人家等级划分与评定》林业行业标准。2016年，我局对全国森林人家和森林特色小镇发展现状进行了摸底调查，共有10省（区、市）开展了森林人家建设，总数达4973户，从业人员达4.6万人。另外，还有多个省份已将发展森林人家列入工作计划。在森林特色小镇发展方面，目前有浙江、湖北、广东3省开展了森林特色小镇创建工作，总数65个。在最近举办的相关工作座谈会、培训班中，都把发展森林人家、森林特色小镇作为重要议程和主要内容。下一步，我局将研究森林人家发展的推动措施，开展森林特色小镇建设试点。
　　三是推动森林旅游与体育运动的有机结合。积极打造森林马拉松等运动类品牌，在2016中国森林旅游节期间举办了森林马拉松。积极引导生态露营地建设，研究编制了《生态露营地建设与管理规范》林业行业标准。探索国家森林步道建设，开展了国家森林步道建设前期工作。推动冰雪旅游发展，即将公布一批冰雪旅游发展典型。
　　二、关于建立多元化的森林旅游投资渠道……可持续发展机制问题
　　“十三五”期间，国家森林公园纳入了“十三五”国家文化和自然遗产保护利用设施建设专项，2016年、2017年共有61处国家森林公园列入年度投资计划，中央投资5.15亿元。2016年，通过举办森林旅游投资与服务洽谈会，签约额达230多亿元。下一步，我局将继续积极争取中央财政对森林旅游的支持，同时通过搭建投融资服务平台，鼓励社会资本有序进入森林旅游领域。另外，还将积极拓展政策性融资渠道。
　　三、关于加快森林旅游管理法制化建设问题
　　森林旅游是我国旅游业发展的重要业态。2013年，全国人大颁布实施了《旅游法》。我局高度重视森林等自然资源的科学保护与合理利用工作，各类森林旅游地都有相应的法规、规章来规范其保护与利用工作。2011年，我局在颁布实施《森林公园管理办法》的基础上，还专门颁布实施了《国家级森林公园管理办法》。目前，我局正在结合《森林法》的修改工作，研究森林旅游、森林公园等相关内容的表述问题。同时，我局将继续推动《森林公园管理条例》、《国有林场管理条例》的立法进程。
　　四、关于通过森林旅游发展促进林区经济发展，带动贫困人口的脱贫问题
　　2016年3月，我局印发了《国家林业局关于开展森林旅游助推精准扶贫情况摸底调查的通知》（林场发〔2016〕42号），初步调查结果显示，全国依托森林旅游实现增收的建档立卡贫困人口约35万户、110万人，年户均增收3500元。在此基础上，我局总结了贫困人口通过森林旅游实现增收的主要途径，收集了一批森林旅游扶贫典型案例。2016年12月，国务院印发《“十三五”扶贫攻坚规划》，将“森林旅游扶贫工程”列入了脱贫攻坚重要工程。为有效推动林业扶贫工作，我局研究提出了林业扶贫“四精准三巩固”的总体思路，其中“三巩固”之一就是提升森林旅游水平促进农民脱贫增收。下一步，我局将进一步加大森林旅游扶贫的推进力度，充分释放森林旅游扶贫潜力，促进贫困地区人口增收。召开全国森林旅游工作会议、全国森林旅游扶贫现场交流会。总结森林旅游扶贫模式和典型，进一步推广森林旅游扶贫典型经验。与国务院扶贫办、国家旅游局共同开展旅游精准扶贫示范县工作，充分调动各级党委政府开展森林旅游扶贫的积极性和主动性。