一、关于强化责任落实和依法防控问题
2020年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行林长制的意见》（以下简称《意见》），在全国全面推行林长制，构建党委领导、党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的保护发展森林草原资源目标责任长效机制。《意见》要求建立健全重大森林草原有害生物灾害防治地方政府负责制，将森林草原有害生物灾害纳入防灾减灾救灾体系，特别强调要抓好松材线虫病、美国白蛾、草原鼠兔害等重大有害生物防治。根据《意见》精神，我局2021年3月下发了《〈关于全面推行林长制的意见〉实施方案》，要求层层建立督导考核机制，将松材线虫病等重大有害生物发生处置情况作为重点工作任务纳入对各级林长的考核范围。2022年，我局又出台了《林长制督查考核办法（试行）》《林长制督查考核工作方案（试行）》，将有害生物成灾率、松材线虫病防控目标任务完成率两项指标作为年度督查考核内容，明确了评分方法，初步建立起林长制考核评价体系下的重大林业有害生物灾害防治考核评价制度。下一步，为切实压实各级林长重大林业有害生物灾害防治责任，保障防治考核评价工作有效实施，我局将着手开展《林长制重大林草有害生物灾害防治年度督查考核评分细则》等相关配套规定制订工作。
2020年新修订施行的《中华人民共和国森林法》，规定了各级政府、林业主管部门、林业经营者在林业有害生物防治工作中的责任。2021年起施行的《中华人民共和国生物安全法》，对重大新发突发植物疫情防控做出了一系列新规定，提出了更高要求。为保障法律有效实施，我局于2021年启动了林业有害生物防治相关配套法规制度修订工作。目前，已起草完成《森林病虫害防治条例》修订稿。下一步，我局将按照立法程序和相关要求，组织开展实地调研，广泛征求各方意见建议，加快推进条例修订各方面工作。同时，将加快《突发林业有害生物事件处置办法》《重大外来林业有害生物灾害应急预案》等规章制度修订工作。
二、关于建立健全生态安全监测预警新机制问题
（一）针对重点监测目标及事件，加强全球相关动态监测。我局加强与中科院等单位进行合作，积极运用卫星遥感监测技术和大数据分析手段，对沙漠蝗、黄脊竹蝗等境外害虫种群消长及迁飞情况进行了实时监测和评估，为突发事件应急处置提供了强有力的支持。今后将进一步加大相关工作力度，深入贯彻落实《生物安全法》，组织开展境外重大林草植物疫情的监测评估工作。
（二）构建天空地一体化监测技术体系并实现业务化应用。已针对松材线虫病监测，我局初步建立了基于天空地一体化监测的业务系统。该系统由松材线虫病疫情精细化地面监测APP、卫星遥感影像判读技术、无人机遥感智能监测、林草感知系统松材线虫病疫情防控可视化监管平台组成。其中，松材线虫病疫情精细化地面监测APP已在行业推广使用，将疫情监测和除治情况精准到松林小班；卫星遥感影像判读技术以目视解译为主、智能判读为辅，利用该技术，国家林草局连续几年查获多处松材线虫病县级疫情瞒报情况并发函通报，发现3处拔除疫点复发，指导100多次县级疫区开展地面调查核实；无人机遥感智能监测技术，智能识别准确率已达到85%以上（2020年以来，每年智能判读面积超过3000万亩）；林草感知系统松材线虫病疫情防控可视化监管平台集成以上天空地一体化监测技术，形成集指挥、应用、服务和展示功能为一体的松材线虫病疫情防控综合监管平台，在疫情日常监测和秋季普查中得到实质性应用。系统虽初步建设完成，并在全国推广应用，但系统覆盖林草有害生物种类有限，遥感智能判读精度仍有待提高，系统处理能力尚不能满足大范围推广应用的需求。下一步我局将根据系统应用情况及工作需要，进一步优化完善系统，扩大覆盖种类、研究提高智能判读精度、提升数据处理能力，全面提升我国林草有害生物精细化管理水平。
三、关于加大重大技术研发和成果应用问题
我局高度关注松材线虫病防治科技攻关，多方位加强松材线虫病防治科技支撑。2020年9月，启动了松材线虫病防控技攻关“揭榜挂帅”项目，由中国林科院牵头，整合了国内松材线虫病防治领域知名专家和研发团队，力争在早期诊断、药物研发、大数据预报等关键技术上实现突破。按照边研究边示范边推广的要求，在10个省布设28个试验示范点，防治试验面积3.2万亩，在防治实践中检验科研成果。同时，经积极争取，已将松材线虫病防治纳入“十四五”国家重点研发专项。下一步，将积极推进科技攻关项目实施，配合科技部组织开展揭榜挂帅，继续加强科技创新平台建设，为林草有害生物防控提供科技支撑。
四、关于加强基层监测防控力量建设问题
基层林业有害生物监测防控力量薄弱，目前仍是影响林业生物灾害防控工作成效的关键环节。近年来，国家林草局高度关注基层防控能力建设，在全国布设了1000个国家级林业有害生物中心测报点，并开展了2轮基础设施建设，为国家级中心测报点配备了必要的监测预报设施设备。同时每年提供一定运行补助经费，保障监测预报网络体系的运行。2017—2021年，国家实施了动植物保护能力提升工程，中央预算内投资安排林业有害生物防控资金7.3亿元，支持1000个国家级中心测报点升级改造和重点区域松材线虫病防治基础设施建设，购置疫情防控、应急处置等设施设备。其中，支持陕西省国家级中心测报点能力提升、陕西秦巴山区松材线虫病基础设施建设和陕西省秦岭青松抢救工程基础设施建设等3个项目1.31亿元。
下一步，我局将积极推进林草生态系统外来入侵物种监测站和草原鼠虫害监测站建设，并对现有国家级中心测报点进行调整，与外来入侵站点和草原鼠虫害监测站点融合，进一步建设完善林草生物灾害监测预报网络体系，提高基层末端感知能力。同时，充分发挥动植物保护能力提升工程作用，争取加大中央投资，增加应急物资储备并对林草有害生物监测防控设施设备进行改善提升。
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