国家森林步道是自然精华聚集地,穿越众多名山大川和典型森林,形成了具有中国特色的森林美景集群,并在自然教育、自然休憩、文化传承、改善民生等方面发挥着积极作用。太行山国家森林步道是我局公布的首批国家森林步道,也是目前唯一连通首都北京的国家森林步道,我局和国家发展改革委等有关部门一致认同国家森林步道建设的重要意义,积极支持推进太行山国家森林步道建设。
一、将国家森林步道建设纳入国家或区域相关规划
2021年12月,国务院印发《“十四五”旅游业发展规划》,明确提出“依托森林等自然资源,引导发展森林旅游新业态新产品,加大品牌建设和标准化力度,有序推进国家森林步道建设”。国家发展改革委、文化和旅游部印发的《太行山旅游业发展规划(2020-2035年)》提出,结合国家森林步道等旅游基础设施建设,以沿线核心精品旅游景区(点)、重点旅游城市、旅游村镇等为节点,完善旅游公共服务体系,打造线性旅游产业集聚区。2022年2月,我局印发《林草产业发展规划(2021-2025年)》,提出“各地要依托森林等自然资源,加快建设国家森林步道”。
二、加大对国家森林步道的政策支持和规范引导
2017年,我局颁布了《国家森林步道建设规范》(LY/T 2790—2017),规范了国家森林步道建设的一般性要求、现状调查评价、步道选线、修建维护、配套服务等内容。2019年,新修订的《森林法》明确把“森林步道”作为林业自身建设项目,符合国家规定标准的森林步道,由县级以上人民政府林业主管部门批准,不需要办理建设用地审批手续。
2022年3月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》,明确提出“制定国家步道体系建设总体方案和建设指南。支持依法利用林业生产用地建设森林步道、登山步道等健身设施”。国家发展改革委、体育总局组织实施“十四五”全民健身设施补短板工程,充分发挥中央预算内投资的引导和撬动作用,对符合条件的登山步道、健身步道予以支持。
三、对太行山国家森林步道的规划建设予以重点支持
目前,我局已启动了太行山国家森林步道总体规划的编制工作,在规划中提出步道发展的整体思路和目标,明确道路系统、保障系统、服务系统、景观系统、教育系统、外围系统等六个方面的建设内容。指导地方开展太行山国家森林步道济源段建设,目前该示范段已建成并正式对外开放。同时,我局通过中国森林旅游节等宣传平台,予以大力宣传推介,得到社会各界的认可和支持。
四、加强太行山区域生态保护修复工作
近年来,国家发展改革委等部门积极推动包括河北段太行山在内的重点区域生态系统保护和修复工作。安排中央预算内投资26.3亿元,支持河北省开展了天然林保护与营造林、退化草原修复、湿地保护、自然保护区基础设施建设等重点生态工程,促进工程区生态质量稳步提升。国家发展改革委、自然资源部还联合印发了《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划(2021—2035年)》,会同有关部门编制印发了《黄河重点生态区(含黄土高原生态屏障)生态保护和修复重大工程建设规划(2021—2035年)》等专项建设规划,其中已涵盖了太行山等重点生态区。太行山区域生态保护修复工作的加强,为太行山国家森林步道的长期持续发展提供了坚实基础。
下一步,我局将会同国家发展改革委等有关部门,结合国家步道体系建设总体方案和建设指南的印发实施,推动各地国家森林步道建设。积极推动发布太行山国家森林步道总体规划,加强对河北的工作指导,推动地方做好项目谋划,对符合条件的健身步道、登山步道,积极争取中央预算内投资的支持。完善国家森林步道相关标准,组织开展业务培训、专家指导、宣传推介等,加快太行山国家森林步道的建设发展。结合《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划(2021—2035年)》及有关专项规划的落实,积极推动生态保护修复,促进提升太行山区域生态环境质量。