一、加大对国家公园建设的支持力度
建立国家公园体制，是以习近平同志为核心的党中央站在实现中华民族永续发展的战略高度作出的重大决策。2021年10月12日，习近平总书记在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会上宣布中国正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园，标志着国家公园由试点转向建设新阶段。
自2015年国家公园体制试点开展以来，中共中央办公厅、国务院办公厅先后印发《建立国家公园体制总体方案》《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》等制度文件，以及东北虎豹等国家公园体制试点方案，明确了国家公园建设的理念内涵、基本原则、制度安排等核心内容，构建了国家公园制度体系的“四梁八柱”。全国人大、全国政协多次深入国家公园调研指导。中央编办推动出台统一规范国家公园管理机构设置的文件。国家发展改革委会同13部门印发《建立国家公园体制试点方案》等文件，在“十三五”期间，通过实施文化旅游提升工程累计安排中央预算内投资约38亿元，“十四五”以来，通过实施文化保护传承利用工程累计安排中央预算内投资约6亿元，支持国家公园建设。财政部研究提出《自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》，并不断加大资金投入力度。我局协调国家标准委印发了《国家公园设立规范》《国家公园总体规划技术规范》等5项国家标准，组织开展国家公园体制试点第三方评估验收，会同相关部门和地方政府编制完成5个国家公园设立方案，并报国务院批复同意，为高质量建设第一批国家公园提供基本遵循，同时协商第一批国家公园涉及省（区）政府，建立局省联席会议机制，合力推进国家公园体制建设。
下一步，我局将继续认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，会同中央和国家机关有关部门加大支持力度，在有关规划编制、政策制定、资金投入等方面给予指导和倾斜，高质量推进国家公园建设。
二、逐步完善生态补偿政策
中央财政高度重视国家公园体制建设，积极构建以财政投入为主的多元化资金保障制度。2020年，我局配合财政部修订了《林业草原生态保护恢复资金管理办法》，新增国家公园补助支出方向，重点用于国家公园勘界、自然资源调查监测、生态保护补偿与修复、野生动植物保护、自然教育与生态体验、保护设施设备运行维护等，2020-2021累计下达国家公园补助25亿元。此外，我局积极配合财政部，围绕生态补偿等重点内容，研究建立财政支持国家公园建设制度体系，为加快推进国家公园建设提供支撑保障。
下一步，我局将继续积极配合有关部门进一步研究国家公园相关政策扶持体系，不断完善森林、草原、湿地、荒漠等生态保护补偿机制，引导地方建立差别化的生态补偿政策。
三、在国家公园建设保障当地居民生产生活
《建立国家公园体制总体方案》中指出，要统筹考虑自然生态系统的完整性和周边经济社会发展的需要，合理划定单个国家公园范围。根据国家公园功能定位，明确国家公园区域内居民的生产生活边界，相关配套设施建设要符合国家公园总体规划和管理要求。《国家公园总体规划技术规范》中明确提出，国家公园边界范围划定应在重要自然生态系统的原真性和完整性得到有效保护的前提下，考虑原住居民基本生活和传统利用生产需要等方面的基础条件。同时，在国家公园建设实际中，我局积极推进社区协调发展，通过建立社区共管机制，设立生态管护公益岗位，鼓励参与特许经营活动等方式，引导当地居民参与国家公园建设管理，共享生态保护成果。例如，三江源国家公园实现园区生态管护公益岗“一户一岗”全覆盖，17211户牧民年均获得生态保护补偿2.16万元。东北虎豹国家公园开展示范村屯的建设，黄牛集中养殖、黑木耳提质增效、生态护林员“一户一岗”、替代生计培训等一系列民生项目。
下一步，我局将统筹考虑自然生态系统的完整性和周边经济社会发展的需要，科学区划国家公园边界范围与管控分区，同时，坚持以人民为中心的发展思想，保障好原住民生产生活，探索创新社区共建共享方式，推动实现生态保护与民生改善相统一。
四、积极推动国家公园立法和空间布局方案编制
2018年9月《国家公园法》列入全国人大常委会立法规划第二类立法项目，我局在组织开展相关研究的基础上，经过多轮专题论证、专家咨询，并广泛征求中央国家机关意见，形成《国家公园法（草案）》，目前正在结合当前国家公园工作实际，进一步修改完善。同时，2022年6月，我局印发了《国家公园管理暂行办法》，在国家公园相关法律正式颁布前的过渡期内，为我国国家公园开展保护、建设和管理工作提供基本遵循。
2018年以来，在与中国科学院开展自然保护地体系战略研究的基础上，我局组织编制了《国家公园空间布局方案》。综合考虑我国自然地理格局、生态功能格局、生物多样性和典型景观分布特征进行生态地理区划，全面梳理各自然生态地理区的典型生态系统、珍稀濒危物种分布和自然地貌景观特征，选择国家公园评估区，对标国家公园设立规范，遴选出50个左右国家公园候选区。
下一步，我局将加快推进国家公园立法进程，不断完善国家公园法律法规制度体系，同时加快履行《国家公园空间布局方案》报批程序，为有序推进国家公园建设提供依据和基础。
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