“关于扶持油橄榄产业发展的建议”复文（2015年第6231号）

    一、关于出台扶持政策，加快油橄榄林产业发展，打造金沙江干暖河谷区生态特色产业区的建议
    近年来，党中央、国务院高度重视包括油橄榄在内的木本油料等特色经济林产业发展，重大扶持政策接踵出台。2015年中央一号文件提出在大力推进重大林业生态工程营造林中，积极发展特色经济林。2014年，国务院办公厅出台了《关于加快木本油料产业发展的意见》（国办发〔2014〕68号），提出要加快发展油茶、核桃、油橄榄等木本油料产业，明确要求在资金投入、金融扶持、科技研发和推广等方面进行政策支持。为贯彻落实党中央的要求和国务院的部署，我局联合国家发展改革委、财政部发布《全国优势特色经济林发展布局规划（2013—2020年）》（林函规字〔2014〕60号，以下简称《规划》），其中，油橄榄被列为30个重点发展的优势特色经济林树种；我局印发《关于加快特色经济林产业发展的意见》（林造发〔2014〕160号），提出要优化油橄榄等特色经济林主产区、产业带和基地建设布局；我局印发《关于贯彻落实<国务院办公厅关于加快木本油料产业发展的意见>的通知》（林规发〔2014〕18号），强调要通过林业重点工程投资等加大对木本油料林的支持力度，促进木本油料产业与重大生态建设工程紧密结合。2015年3月，我局召开全国木本油料产业发展电视电话会议，特别提出重大生态建设工程要将木本油料经济林纳入建设内容。目前，重大生态修复工程推进发展木本油料等特色经济林的有关要求，正在退耕还林等有关工程建设中逐步落实。
    油橄榄在我国适生区主要集中分布在甘肃、四川、云南、重庆等地，其中，金沙江干热河谷区（冬季冷凉地带）是油橄榄在我国的三大种植适宜区之一。我局将认真贯彻落实2015年中央一号文件、国办发〔2014〕68号文件、林造发〔2014〕160号文件及《规划》，积极协调有关部门，通过林业重点工程投资、造林补贴、良种补贴等加大对油橄榄等木本油料林的支持力度，并加强对地方的指导，不断强化各级林业建设资金对发展油橄榄等木本油料特色经济林的扶持。目前，我局正在组织制定油橄榄产业发展专项规划，金沙江干热河谷区的油橄榄产业发展将被纳入到全国规划中统筹考虑，科学布局，扶持发展。
    二、关于安排产业项目和资金，优先支持金沙江干暖河谷地区油橄榄产业的发展的建议
    近年来，中央财政加大了对包括油橄榄在内的木本油料产业发展的支持力度。一是安排林业补助资金。通过中央财政预算安排林木良种培育补贴、造林补贴、林业科技推广示范补贴、林业贷款贴息等支出，支持包括油橄榄在内的特色经济林良种繁育和苗木培育、营造林，先进林业科技成果推广和示范以及产品加工等。目前，国有育苗单位培育的良种苗木补贴0.2元/株，人工营造木本油料林（包括油橄榄）补贴200元/亩。二是开展示范基地建设。依托中央财政农业综合开发名优经济林示范项目，支持适生区发展油橄榄等木本油料特色经济林产业。2011-2013年，我局会同国家农发办共安排3个项目支持金沙江干热河谷区的云南省永仁县、四川省西昌市和会理县的油橄榄示范基地建设，中央投资320万元，建设任务3500亩。下一步，我局将积极协调财政、扶贫和科技等部门，充分考虑金沙江干热河谷区发展油橄榄的适宜性，在落实相关项目和投资时统筹安排。
    三、关于筛选、组装、配套先进实用的种植技术，加强油橄榄产业科技成果和技术的推广应用的建议
    我局高度重视油橄榄良种繁育、丰产栽培、精深加工等相关技术的科技攻关、成果转化和推广应用。在科技研发方面，近些年来，在有关部门的大力支持下，依托引进国际先进农业科学技术计划（简称“948”计划）、公益性行业科研专项等科技计划，从国外引进油用、果用、果油两用等多个优良油橄榄品种以及油橄榄水肥精准调控、树体管理等配套集约经营技术，并在云南、四川等地推广种植；引进了分级冷榨、油橄榄叶片提取物及渣油萃取、果实深加工等加工技术；开展了油橄榄种质资源收集与品种区域化试验，收集几十份种质资源，分别在甘肃、云南、四川进行了对比试验，筛选出多个适宜不同区域栽培的品种，提出生长关键期施肥和灌溉技术、果实成熟度判别方法及最佳采摘时机确定技术。在科技推广方面，依托中央财政林业科技推广示范项目，在云南、四川、甘肃等省组织实施了“油橄榄良种推广示范”、“油橄榄良种及大枝扦插技术示范推广”等。今后，我局将继续依托现有科技平台，进一步加大对金沙江干热河谷地区等适宜区油橄榄产业发展的科技支撑力度，指导地方林业科技部门配套推广油橄榄良种良法，探索立体复合经营模式，为广大油橄榄种植农户、专业合作社和有关企业提供先进、成熟、实用技术成果与服务。
    四、关于在资金、土地、税收等方面，重点扶持一批油橄榄种植、加工大户和企业的建议
    在整合项目资金方面，近年来，中央财政加大了整合和统筹资金的力度，支持包括橄榄油在内的木本油料产业发展。2011-2012 年，中央财政整合和统筹现代农业生产发展资金、财政专项扶贫资金、农业综合开发资金、林木良种补贴资金、巩固退耕还林成果专项资金、造林补贴资金、林业科技推广示范资金、国家水土保持重点建设工程补助专项资金、林业贷款中央财政贴息资金、农业保险保费补贴等十项资金，重点支持林木优质种苗培育、基地建设（新造、抚育和低产改造）、新品种和技术推广，扶持专业合作社和龙头企业发展。按照国办发〔2014〕68号文件要求，中央财政将继续整合资金支持木本油料产业发展，支持主产区新建蓄水池、塘坝等水利设施，完善基础设施和生产条件。为贯彻落实国务院文件精神，我局将统筹各类造林投资，结合林业重点工程建设，加大对油橄榄等木本油料基地建设和良种繁育的扶持力度，带动地方投资和各类社会投资积极参与。地方可充分利用现有的中央财政补助政策，继续整合和统筹资金，通过倾斜支持油橄榄种植大户、合作社和加工企业，开展油橄榄基地建设，提升油橄榄精深加工能力，推进油橄榄产业发展。
    在土地开发方面，“十二五”以来，坚持耕地数量管控、质量管理和生态保护并重，以土地整治重大项目等为抓手，大力推进农村土地整治，其中，云南省土地整治工程项目涵盖金沙江干热河谷的一些地区。通过土地整治项目的实施，完善了农村基础设施，提高了农业林业生产能力，为发展油橄榄提供了条件。下一步，将按照《全国土地整治规划（2011-2015年）》，遵循有利生产、方便生活、改善环境的原则，继续大力推进农村土地整治。
    在税收减免方面，目前国家已经对农林业生产制定了比较优惠的税收减免政策，如对销售自产的林产品免征增值税，对直接用于农、林、牧、渔业的生产用地，免缴土地使用税等。