“关于将退化灌木林平茬复壮列为国家林业工程项目的建议”复文（2015年第3570号）

    一、关于将退化灌木林平茬复壮列为国家林业工程项目的问题
    灌木是我国三北地区重要的生态建设树种，具有重要的防风固沙功能。内蒙古自治区大面积灌木林对改善当地和京津地区生态环境发挥了不可替代的生态作用。平茬作业是沙区灌木抚育管理的主要措施之一，加强退化灌木林平茬对于提升内蒙古自治区灌木林生态和经济效益，改善沙区群众生活具有重要作用。
    针对内蒙古退化灌木林平茬复壮的问题，我局联合财政部进行了认真研究。从2015年起，中央财政将通过林业补助资金造林补贴支出，支持包括内蒙古地区在内的三北防护林低质低效改造，并进一步研究将灌木林纳入森林抚育补贴支持对象，完善林业补贴政策。同时，我局将积极协调国家发展改革委等有关部门，在系统总结河北省张家口坝上地区退化林分改造试点经验的基础上，尽快研究启动三北退化防护林改造工程，对内蒙古自治区退化灌木林平茬复壮予以统筹考虑。
    二、关于合理扩大灌木林平茬范围的问题
    根据《中华人民共和国自然保护区条例》第二十六条“禁止在自然保护区内进行砍伐”的规定，对于在自然保护区内的灌木林，应明确以维护自然演替更新为主，维持其自然状态，不采取平茬等人工措施。对天然灌木林与人工灌木林应当区别对待。对于天然灌木林，特别是主体功能区中的禁止开发区和生态保护区红线区域应坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，以排除人类活动干扰和人工措施影响为主要措施，以自然演替、自然恢复为主；对于人工灌木林，可以进行科学合理的适当抚育。
    对于湿地范围内的灌木林，应当按照我局相关规定和有关规划科学实施灌木林平茬作业，在提升灌木林生态经济效益的同时，确保湿地及其生态功能不受破坏。
    三、关于将灌木平茬机具纳入农机补贴范围的问题
    党中央、国务院高度重视农业机械化发展，中央财政2004年设立农机购置补贴专项，对农牧渔民、农场（林场）职工、直接从事农机作业的农业生产经营组织购买先进适用的农业机械给予一定比例的补贴。近年来，补贴机具种类保持相对稳定，2015年补贴机具种类范围达到11大类43个小类137个品目，基本可以满足林果机械化生产的需要。同时，对其他地方特色农业发展所需和小区域适用性强的机具，鼓励地方各级财政安排资金补贴，具体补贴机具品目和补贴标准由地方自定。针对内蒙古及沙区灌木平茬机具的需求，我局将积极协调农业部、财政部，根据国家财力的增长和农业机械化发展的实际，进一步完善农机购置补贴政策，争取尽快将灌木平茬机具纳入补贴范围。