“关于启动长江经济带森林质量提升工程的建议”复文（2015年第8692号）

    一、关于尽快启动低产低效林改造工程问题
    我国防护林中有大量人工林，人工林发展到一定阶段都会面临更新改造的问题。目前，我国已出现大量退化老化防护林，防护效益和潜在经济效益均有所降低，已成为林业生态建设领域面临的一大突出问题。目前，我局已经启动编制《全国退化防护林改造建设规划（2016—2025年）》和《全国森林经营规划（2016—2050年）》工作，正在加紧对全国防护林退化老化、低产低效的情况进行研究分析，争取2015年年底前完成规划编制工作，并协调有关部门在“十三五”期间启动实施。
    二、关于全面实施天然林保护工程问题
    党中央、国务院高度重视天然林保护工作，习近平总书记要求“把天保工程范围扩大到全国，争取把所有天然林都保护起来”。为落实总书记指示精神，我局会同国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部和中国银监会等有关部门，组织开展加强天然林保护政策的研究工作，起草了《全国天然林保护实施意见》，现已正式报送中财办。下一步，我局将继续推动此项工作，对建议中提出的对天然阔叶林全面禁伐，国家对纳入天保工程的森林予以补偿等意见，将在政策研究中予以统筹考虑。
    三、关于不断完善森林抚育工程的问题
    根据《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发〔2008〕10号）和中央林业工作会议精神，2012年正式建立了森林抚育补贴制度。中央财政安排森林抚育补贴的主要目的是提高森林质量和维护生态安全。目前的补贴对象为国有林的中幼龄林、集体和个人所有的公益林中的中幼龄林。今后，我局将继续积极协调财政部，争取逐步扩大森林抚育补贴范围，提高补贴标准，以更好体现中央财政支农惠农、改善民生的政策目标。在中央财政不断加大支持力度的同时，地方各级政府也应加大对森林抚育的投入。
    四、关于实施新一轮“长防林”工程的问题
    2013年，我局批复实施了《长江流域防护林体系建设三期工程规划（2011—2020年）》，将长江流域全部纳入长江防护林工程的建设范围。下一步，我局将继续按照三期规划布局，尽快尽早把任务落实到山头地块，不断扩大工程区森林面积，提升森林质量。同时，加快退化林分修复，推进防护林体系优化升级。