“关于在统筹城乡发展中推进林业一体化的建议”复文（2015年第4790号）

    多年来，国家高度重视国土绿化工作，造林绿化步伐进一步加快。在推进国土绿化进程中，各地、各部门始终坚持全国动员，全民动手，全社会办林业的方针，按照城乡绿化一体化的理念，组织动员全社会力量参与国土绿化事业, 城乡绿化水平稳步提升。全国绿化委员会制定颁布了《全国造林绿化规划纲要(2011-2020年)》，明确了新时期城乡绿化的目标任务。组织实施了一批重点林业生态工程，以大工程带动国土绿化大发展。同时，认真落实部门绿化分工负责制，深入开展义务植树运动，扎实抓好身边增绿，形成了重点工程、社会造林、义务植树全面推进，人民群众踊跃参与、相关部门密切配合、社会各界广泛响应的良好局面。经过多年的努力，我国国土绿化取得了举世瞩目的成就，森林和绿地面积持续增长，人居环境明显改善。根据第八次全国森林资源清查结果，全国森林面积已达到2.08亿公顷，森林覆盖率达到21.63%。据统计，全国城市建成区绿化覆盖面积达到181.2万公顷，绿地率达35.72%，绿化覆盖率达39.59%，人均公园绿地面积达12.26平方米。
    在现行的管理体制下，城市和乡村绿化建设分属不同的管理部门，在全国绿化委员会的统一协调指导下，国家林业局、住房城乡建设部以及其他有关部门分工明确，各司其职，同时加强协调，形成合力，共同推进城乡绿化建设，取得了明显成效。各地也从当地实际情况出发，科学制定城乡造林绿化规划，注重城乡绿化协调发展，明确了发展目标和任务，落实了相关政策和资金，城乡绿化步伐进一步加快，建成了一批绿化模范城市、森林城市、国家园林城市和生态美丽乡村，城乡绿化水平明显提升。
    近年来，随着城镇化速度的加快，城市人口不断增长，城市规模不断扩大，还存在着城市绿化发展较快、档次水平较高，乡村绿化发展相对迟缓、绿化水平较低，城乡绿化发展不平衡，差距较大等问题。因此，进一步加强城乡绿化一体化建设，协同推进城乡绿化，有效改善城乡绿化不平衡局面，对于改善城乡生态环境，为建设美丽中国创造更好的生态条件有着重要的意义。
    下一步，我们将按照《全国造林绿化规划纲要（2011-2020年）》的要求，进一步统筹城乡造林绿化，强化部门责任，各司其职，各负其责，努力将城乡绿化一体化发展推进到新阶段。
    一是进一步完善城乡绿化管理体制。按照国务院“三定”规定明确的部门职能分工，在全国绿化委员会统一协调指导下，进一步强化部门责任，林业、城乡住房建设、环保、水利、交通等部门加强沟通与配合，分工负责，做到责任、措施和投入“三到位”，努力实现城乡绿化规划统一、工作统筹、治理统管、协同推进。
    二是分类推进，分区施策，推进城乡绿化协调发展。根据我国城乡的不同特点，加强和改进绿化管理，科学制定绿化规划，确定绿化模式，确保城乡绿化协调发展。城市绿化重点是加强规划设计，提高设计水平，合理安排各类园林绿地建设和城区绿化空间布局，努力增加绿量，让百姓亲近绿色，共享“绿色福利”。乡村绿化要尽量凸显本土特色，尊重地情实际，做到造林绿化与农家生活、历史文化、滨水生态以及经济效益相结合。城乡结合部要强化城乡之间绿色生态空间的联系，可以探索林苗间作、立体经营等适宜的发展模式，形成人与自然和谐发展、生态与经济协调并进的现代城乡绿化一体化建设新格局。
    三是科学指导，避免城乡绿化同质化。乡村绿化建设不能简单模仿城市，要充分体现对自然山水资源和人文历史资源的保护和利用。无论是城市还是乡村，造林绿化都要注重从市情、地情出发，坚持因地制宜、适地适树，科学绿化，大力推广使用乡土树种，不搞“奇花异草”，坚决制止“大树进城”、追求“一夜成林”的不正之风，推动城乡绿化科学、健康、持续发展。