“关于大力发展光皮梾木食用油产业的建议”复文（2015年第8938号）

    一、关于科学规划布局问题
    国家非常重视光皮梾木的资源培育与产业发展，2013年发布的《全国林业生物质能源发展规划（2011—2020年）》把光皮梾木列为重点发展的能源林树种，2014年印发的《国务院办公厅关于加快木本油料产业发展的意见》（国办发〔2014〕68号），已将光皮梾木列为主要木本油料经济林树种予以扶持。为缓解优质木材供需矛盾，加大珍贵用材林培育力度，我局制定颁布了《全国木材战略储备生产基地建设规划（2013—2020年）》，公布了《国家储备林树种目录》，光皮梾木纳入了目录当中，予以重点扶持。为贯彻落实国办发〔2014〕68号文件精神，我局将督促指导有关地区林业主管部门组织开展光皮梾木树种资源普查工作，查清树种分布情况和适生区域，科学制定光皮梾木资源培育与产业发展规划。同时，加大示范建设力度，依托国家木材战略储备基地示范项目、中央财政农业综合开发名优经济林项目等，支持前期基础条件较好的适生区因地制宜，突出特色和优势，大力培育发展光皮梾木果材两用林。
    二、关于建立种质资源收集保存基地，开展良种选育研究问题
    我局非常重视光皮梾木等木本油料树种的种质资源保护和良种选育工作。近年来，在有关部门的大力支持下，依托公益性行业科研专项和引进国际先进农业科学技术计划（简称“948”计划）等科技计划，建立了光皮梾木种质资源收集、评价体系及信息系统，搜集了几十份光皮梾木高产高含油种质资源材料，选育出数个大颗粒、高含油光皮梾木无性系（类型），全果含油率由32%提高到34%，建立了科学栽培示范基地。下一步，我局将依托现有科技平台，继续加大对光皮梾木种质资源的收集与保护力度，加强资源培育基础工作，建立光皮梾木良种繁育与栽培技术推广体系。
    三、关于推广规模造林问题
    近年来，国家出台了一系列重大扶持政策，支持营造包括光皮梾木在内的木本油料等特色经济林。在重点工程造林方面，2015年中央一号文件提出在大力推进重大林业生态工程营造林中积极发展特色经济林。国办发〔2014〕68号文件也对此进行了部署。我局印发《关于贯彻落实<国务院办公厅关于加快木本油料产业发展的意见>的通知》，强调通过林业重点工程投资等加大对木本油料林的支持力度，促进木本油料产业与重大生态建设工程紧密结合。2015年3月，我局召开全国木本油料产业发展电视电话会议，特别提出重大生态建设工程要将木本油料经济林纳入建设内容。目前，重大生态修复工程推进发展木本油料等特色经济林的有关要求，正在退耕还林等有关工程建设中逐步落实。造林方面，2010年中央财政启动造林补贴项目，营造光皮梾木等木本油料林纳入补贴范围，补助标准为200元/亩。为深入贯彻落实党中央、国务院的指示精神，今后我局将积极协调有关部门，通过林业重点工程投资、造林补贴等加大对营造光皮梾木等木本油料林的支持力度，并加强对地方的指导，不断强化各级林业建设资金对发展光皮梾木等木本油料特色经济林的扶持。
    四、关于加大金融支持问题
    近年来，国家不断加大对木本油料产业发展的金融扶持力度。在贷款贴息方面，2009年、2014年财政部、国家林业局相继出台了林业贷款中央财政贴息补贴办法，将各类经济实体营造的木本油料经济林，以及林业龙头企业以公司带基地、基地连农户形式进行的木本油料加工项目，均纳入到中央财政贴息范围，年贴息率为3%，贴息期限为3年，林农利用30 万元以下小额贷款营造木本油料林的项目贴息期限可延长至5 年。国办发〔2014〕68号文件对此进行了强调，要求中央财政对符合条件的木本油料产业贷款项目，实行据实贴息。据统计，2011—2014 年，包括光皮梾木在内的全国木本油料产业项目新增贴息贷款123 亿元，中央财政贴息6.3 亿元，分别超过同期新增贴息贷款和贴息额的15% 。在政策性金融机构扶持方面，2008 年中国农业发展银行出台的《关于进一步加强林业产业贷款管理的意见》，明确涉林商业性贷款的期限一般不超过10年，但对列入国家林业产业发展规划和省级政府规划的重点项目，贷款期限可适当延长。2013 年中国人民银行出台《关于加大金融创新力度支持现代农业加快发展的指导意见》，明确要求国家开发银行、农业发展银行发挥中长期资金来源优势，扩大林业中长期贷款投放。下一步，我局将积极协调中国人民银行等部门，完善配套政策，鼓励和指导银行业金融机构不断创新金融产品和服务方式，满足木本油料产业多元化信贷需求，并指导地方林业主管部门学好用好国家关于木本油料产业发展的金融扶持政策，做好光皮梾木等木本油料林贴息贷款项目的组织申报和有关审核工作，对符合政策规定的光皮梾木项目给予重点扶持。
    五、关于加强基础研究问题
    我局高度重视光皮梾木食用油产业化关键技术领域的基础研究工作。近几年，相继颁布了光皮梾木培育和果实制油林业行业技术标准；支持有关单位引进了植物油酶法提取、精炼加工技术，使光皮梾木油脂提取率高达90%，有效提升了果油加工工艺水平。今后，我局将进一步加大光皮梾木良种繁育、高效丰产栽培、食用油生产等方面的科技攻关力度。同时，依托基层林业科技推广服务机构，促进包括光皮梾木等在内的一批特色经济林新品种、新技术、新模式的推广和应用，更好地服务于木本油料产业发展。