“关于将治理雾霾与植树造林挂钩的建议”复文（2015年第4842号）

    近年来，我国许多地区由于空气质量恶化，雾霾天气现象增多，给人民群众的身体健康和日常生产生活造成严重影响，舆论反映强烈。对此，国家高度重视，积极采取有效应对措施，防治大气污染，治理雾霾天气。树木植被具有滞尘、降噪、净化空气等作用，大力推进造林绿化，保护自然生态环境，对降低空气污染、缓解雾霾危害具有积极作用。多年来，各级林业主管部门认真贯彻中央有关加强国土绿化的决策部署，扎实开展植树造林，强化森林资源保护，森林资源逐年增加，森林覆盖率持续提高，生态功能不断提升，为改善生态环境、治理雾霾发挥了重要作用。
    一、实施林业生态建设工程，加快造林绿化步伐
    多年来，国家在全国组织实施了天然林资源保护、退耕还林、京津风沙源治理、三北及长江等防护林体系建设、岩溶地区石漠化综合治理等重点林业生态修复工程，地方各级政府也先后启动实施了一批地方造林绿化工程，大规模开展工程造林，积极推进造林绿化和生态建设。同时，国家还出台中央财政林业补贴政策，实施了中央财政造林、森林抚育等林业补贴项目。通过重点造林工程和造林抚育补贴等项目的实施，全国造林绿化步伐加快，森林覆盖率和森林质量明显提高，有效改善了生态环境质量。
    二、强化依法治林，严格保护森林资源
    认真贯彻实施《森林法》等法律法规和《全国林地保护利用规划纲要》，全面实行林地定额管理、林地用途管制制度和森林采伐限额制度，严厉打击破坏森林资源、毁林开垦和破坏野生动植物资源等违法行为，依法保护森林资源，最大限度地减少了生态资源损失，巩固了生态建设成果。
    三、加强科技攻关和技术推广，强化林业降污科技支撑
    积极组织有关科研单位开展森林对PM2.5等颗粒物的调控功能与技术等方面的研究，科学指导造林绿化，降低空气污染。积极选育常绿、叶片上有茸毛、能分泌汁液、叶片粗糙、叶片数量多、面积大等吸附灰尘强、降低PM2.5浓度效果好的树种应用于造林绿化，最大程度发挥森林降低PM2.5的作用。
    四、深入开展全民义务植树活动
    自1981年以来，全国上下每年都广泛开展全民义务植树活动。30多年来，党和国家领导人及地方各级领导带头参加义务植树，率先垂范，模范履行公民植树义务，为全民义务植树发挥了示范引领作用。各地、各部门（系统）深入宣传发动，创新尽责形式，组织开展了各具特色的义务植树活动，广大公众广泛参与，积极开展身边增绿，为推进城乡绿化、改善人居环境发挥了重要作用。
    你们提出将治理雾霾与植树造林挂钩，号召和发动全民参与植树治理空气污染的建议非常切合我国实际，对推进国土绿化、采取综合措施治理雾霾具有借鉴和指导作用。大力植树造林，扩大森林资源，提高森林植被覆盖率，是治理雾霾的有效措施。在推进雾霾综合治理工作中，必须将造林绿化作为重要措施来抓。在当前，要继续坚持全国动员、全民动手、全社会办林业的方针，组织动员广大人民群众开展义务植树，积极参与造林绿化，共同治理雾霾天气，正如你们提出的“治理雾霾需要加大植树造林力度并从我做起、从每个人做起”。这既是推进身边增绿、增加森林资源、改善人居环境的有效方式，也是通过组织广大公众亲身参与植树造林，开展生态文明理念教育，提高全社会植绿、护绿、爱绿意识的重要举措，与时俱进地丰富了全民义务植树活动的内涵，具有重要的现实意义。
    今后，我局将认真贯彻落实党的十八大关于大力推进生态文明建设的战略决策，深入学习贯彻习近平总书记关于建设生态文明的系列重要论述，在加快造林绿化、积极推进生态文明、美丽中国建设工作中，继续抓好造林绿化工作。一是加强组织领导，进一步落实地方各级人民政府和有关部门的责任，实施好《全国造林绿化规划纲要（2011—2020年）》，完成规划确定的目标和任务。二是本着方便群众、重在参与、灵活多样、不拘形式的原则，进一步拓展、丰富和创新公民参加义务植树的途径。三是将改善城乡人居环境作为全民义务植树的主战场，广泛组织开展义务植树，积极推进身边增绿，充分发挥森林在治理雾霾中的功能和作用。四是建立健全义务植树法规制度体系，完善组织管理，进一步推进义务植树走上公益性、义务性、法定性的轨道，着力将全民义务植树活动建设成公民参与植树造林、绿化美化环境的重要平台和载体，为降低空气污染，绿化国土空间做出更大的贡献。