“关于给予怒江州实施100万亩退耕还林特殊政策支持的建议”复文（2015年第7654号）

    实施退耕还林工程是党中央、国务院站在中华民族生存和发展的高度，为治理水土流失、改善生态环境、促进经济社会可持续发展做出的重大战略决策，对于加强生态文明建设具有重大战略意义。怒江州属滇西边境连片特困地区和民族地区，绝大部分国土面积属于高山峡谷，陡坡耕地多，水土流失严重，一直是退耕还林工程实施的重点地区。2000—2013年，前一轮退耕还林工程国家共安排怒江州退耕还林任务63.5万亩，其中退耕地造林17.9 万亩、荒山荒地造林38.6万亩、封山育林7万亩，取得了生态改善、农民增收、农业增效和农村发展的显著综合效益，得到了广大干部群众的一致拥护和大力支持。新一轮退耕还林还草继续将怒江州作为工程实施的重点区域，在安排给云南省的任务中，明确要求向怒江州倾斜。云南省2014年安排怒江州退耕还林还草任务12.7万亩，投资10130万元；2015年拟安排9.2万亩，投资6748万元。
    经国务院批准，2014年国家有关部门联合下发了《关于印发新一轮退耕还林还草总体方案的通知》（发改西部﹝2014﹞1772号）。《新一轮退耕还林还草总体方案》（以下简称《总体方案》）规定，新一轮退耕还林还草采取“自下而上、上下结合”的方式实施，即在农民自愿申报退耕还林还草任务的基础上，中央核定各省区市总规模，并划拨补助资金到省区市，省级人民政府对退耕还林还草负总责；新一轮退耕还林还草依据第二次全国土地调查和年度变更调查成果，严格限定在25度以上坡耕地、严重沙化耕地和重要水源地15—25度坡耕地，不得将基本农田纳入退耕范围，并要将退耕范围落实到土地利用现状图上，做到实地与图上一致；对已划入基本农田的25度以上坡耕地，要本着实事求是的原则，在确保省域内规划基本农田保护面积不减少的前提下，依法定程序调整为非基本农田后，方可纳入退耕还林还草范围。云南省上报的《新一轮退耕还林还草工程实施方案（2014—2020年）》中，怒江州拟实施退耕还林还草任务70万亩，其中：25度以上坡耕地52.2万亩、重要水源地15—25度非基本农田坡耕地3.6万亩、基本农田14.2万亩。然而，根据《总体方案》的规定，目前怒江州上报任务中符合条件的坡耕地共25.5万亩，其中25度以上非基本农田坡耕地21.9万亩、重要水源地15—25度非基本农田坡耕地3.6万亩、其余44.5万亩为基本农田，暂时不能实施退耕还林还草。
    习近平总书记2014年在中央财经领导小组第5次会议上强调，要扩大退耕还林、退牧还草，有序实现耕地、河湖休养生息，让河流恢复生命、流域重现生机。有的地区特别是平原面积小的地区，一度把很多25度以上坡地划进了基本农田。严守耕地红线、保护基本农田是必需的，但不能形而上学，要实事求是，该改正的要改正，该退的要退够。目前，全国25度以上坡耕地中4298万亩被划为了基本农田，占25度以上坡耕地总面积的约2/3，限制了新一轮退耕还林还草的规模，并影响了新一轮退耕还林还草工程的实施。为贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，我局正在积极协调国家发展改革委、财政部、国土资源部和农业部，争取将25度以上坡耕地全部调整出基本农田保护区，进一步扩大退耕还林还草规模，并从根本上解决实施新一轮退耕还林还草地块落实困难的问题。
    怒江州陡坡耕地多，水土流失严重，扩大退耕还林规模十分必要。怒江州可先按照《总体方案》的要求，尽量将25度以上坡耕地调整出基本农田保护区，争取陡坡耕地集中连片先实施退耕、符合退耕条件的陡坡耕地基本农田先退后调。待国务院正式批准将25度以上坡耕地中基本农田调整为非基本农田、进一步扩大退耕还林还草规模后，怒江州可将25度以上坡耕地全部纳入新一轮退耕还林还草工程实施。
    怒江州是国家重要的边境战略要地、多民族聚居地和重点生态功能区，也是国家扶贫开发的重要区域，对于在15—25度基本农田坡耕地、历史原因“应统未统”耕地上实施退耕还林的建议，有关部门将商云南省，在充分尊重农民意愿、考虑农民生计保障的基础上，实事求是地研究拟定区域内退耕还林还草的规模和范围，提出相应耕地保有量和基本农田保护指标的调整方案，报请国务院批准后予以落实。