“关于支持伊春建设原料基地项目的建议”复文（2016年第9419号）

　　2016年5月，习近平总书记在伊春调研时强调，“生态就是资源、生态就是生产力。我国生态资源总体不占优势，对现有生态资源保护具有战略意义。伊春森林资源放在全国大局中凸显了这种战略性。如果仅仅靠山吃山，很快就坐吃山空了。这里的生态遭到破坏，对国家全局会产生影响。国有重点林区全面停止商业性采伐后，要按照绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的思路，摸索接续产业发展路子。”因此，在国有林区改革和全面停止天然林商业性采伐的背景下，我局支持伊春林区建设林下经济原料基地建设项目。
　　一、关于将伊春原料基地项目纳入三年滚动投资计划问题
　　根据国家加快发展特色经济林和林下经济的指导意见，各地积极落实，制定了地方规划与政策文件，因此，如拟申请国家政策及资金支持，以当地政府和林业主管部门文函正式报我局和有关部门为宜。特色经济林、林下经济作为林业产业建设工程的重点，纳入了《林业发展“十三五”规划》，安排年度建设任务和补助资金时，我局将对伊春等国有林区统筹考虑，给予必要扶持。
　　2010年，国务院批准了《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划（2010-2020年）》，明确提出全面提升优势产业、积极培育新兴产业、控制发展与生态保护相冲突的产业、优化林区产业布局等产业转型任务。规划实施以来，国家发展改革委已累计安排中央预算内投资10.8亿元，积极支持以林下资源开发为重点的林区生态文化旅游、北药产业、伐木能源、木材精深加工、绿色食品加工等方面项目建设，对重点国有林区打造产业竞争新优势、扩大就业再就业、改善职工居民生活，发挥了积极作用。目前，中央尚无建设食用菌原料林、林药基地等的专项投资渠道，伊春市有关部门可按专项建设基金的投放要求，组织相关项目，按程序报请国家有关部门予以统筹支持，国家发展改革委将继续通过现有渠道，对纳入相关规划范围、符合中央投资方向的项目予以积极支持。
　　二、关于支持原料林基地自主经营利用问题
　　森林是陆地生态系统的主体，也是我国的重要自然资源，关系到我国的生态安全和木材安全，是人类发展的重要生态保障。为充分发挥森林的多种功能和效益，国家按照森林的主体功能，将森林区划为公益林和商品林，并按照森林分类经营的原则和要求，采取分区施策、分类管理的政策措施。工业原料林属于商品林，是用材林的一个类型，是我国森林资源的重要组成部分，其经营利用也要依法进行，不得在经营利用过程中破坏林地或对生态环境造成严重负面影响。我局对工业原料林的经营利用采取更为宽松的政策和措施，如在编制“十三五”期间年森林采伐限额中，用材林的主伐年龄按省级林业主管部门已出台的相关规定执行；对国有的工业原料林，可按审批后的森林经营方案进行经营管理；对集体的工业原料林，简化采伐审批手续、推行简易伐区设计等。
　　三、关于支持原料林自主清林和按目的树种进行造林培育问题
　　伊春林区是我国重要的国有林区，生态环境良好，森林资源丰富，非常适宜发展森林食品、森林药材等经济林。多年来，伊春市发挥资源优势，为社会提供了包括食用菌在内的一大批非木质林产品，“十三五”又将森林食品、森林药材等经济林和林下经济作为林区转型发展的重点产业，体现了当地对林区特色产业和民生的重视，应予以肯定。
　　伊春是我国天然林保护重点区域，发展经济林、林下经济必须以保护好森林资源和林区生态环境作为前提。要尽快摆脱过去依靠采伐剩余物生产林菌等林产品的落后方式，更新发展理念，转变发展方式；要创新森林抚育、造林更新模式，突出椴树等目的树种，加快推进针阔混交、复层异龄林的营造，为林菌、林药生长创造良好的自然生境，以落实国家对食品安全及供给侧改革的有关要求，满足各界消费者对优质林产品的日益需求。