“关于大力扶持林产香精香料产业发展的建议”复文（2016年第3426号）

　　一、关于加大香料林基地建设扶持力度问题
　　（一）结合防护林体系建设，加大香料林基地建设力度。关于加大香料林基地建设力度，我局将结合防护林体系工程建设，允许各地通过重点防护林体系建设等相关渠道，对规划范围内、符合中央投资方向的原料林基地建设予以支持。江西省有关部门可按照国家关于专项建设基金的投放要求，按程序组织项目，报请有关部门统筹予以支持。
　　（二）结合林下经济示范基地评选，推动香料林示范基地建设。根据《国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见》（国办发〔2012〕42号）要求，通过典型示范，探路子、出经验，重点建设一批规模大、效益好、带动力强的林下经济示范基地。自2013年起，在国家林下经济示范基地的评选认定工作中，我局先后认定江西6家国家林下经济示范基地，指导各示范基地创造典型经验，发挥更好的示范引领作用。在2016年开展的国家林下经济及绿色特色产业示范基地的工作中，我局将支持江西省培育一批特色产业基地，充分发挥示范基地的带动作用，大力促进林产香精香料产业的发展。
　　二、关于在政策、项目、资金上加大对江西林产香精香料产业支持力度问题
　　（一）加大规划指导力度，引导林产香精香料产业健康发展。根据国办发〔2012〕42号文件要求，2014年我局出台了《全国集体林地林下经济发展规划纲要（2014—2020年）》（林规发〔2014〕195号），将林下经济的发展进行重点区域划分，引导江西出台关于林下经济的发展规划，充分保护和利用江西的林产香料资源，提高林地的经济效益。我局将会同有关部门抓好相关政策的落实，充分发挥市场配置资源的决定性作用，建立多元化的投入机制，促进林产香精香料产业的持续健康发展。
　　（二）加大项目支持力度，推动产业升级和技术改造。将“天然食品添加剂、天然香料新技术开发与生产”列入《产业结构调整指导目录》鼓励类，引导社会资本加大对该领域的投资力度。利用中央预算内投资支持了中西部一批天然香料生产加工项目，对提高产品附加值、促进产业结构调整起到了积极作用。
　　（三）加大财政支持力度，扶持江西省林产香精香料产业发展。为进一步提高全社会植树造林积极性，加快全国造林绿化步伐，推进现代林业又好又快发展，实现林业“双增”目标，根据《中共中央 国务院关于全国推进集体林权制度改革的意见》（中发〔2008〕10号）、《中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）和中央林业工作会议精神，按照谁造补谁、自愿、公开、“四到省”原则，于2010年启动了中央财政造林补贴。目前中央财政造林补贴执行的管理办法和标准为《财政部 国家林业局关于印发〈中央财政林业补助资金管理办法〉的通知》（财农〔2014〕9号），具体为对国有林场、农民和林业职工（含林区人员）、农民专业合作社等造林主体在宜林荒山荒地、沙荒地、迹地、低产低效林地进行人工造林、更新和改造，面积不小于1亩的给予适当的补贴。对于符合中央财政造林补贴政策的林产香精香料树种造林，均可纳入补贴范围，支持有条件的地区新造、改造原料林。
　　三、关于加大科技创新扶持力度问题
　　（一）建设国家级林产香精香料工程技术中心或重点实验室，提升林产香精香料产业的市场竞争力。国家工程技术研究中心和国家工程实验室主要围绕国家和产业发展的重大战略需求，采取自上而下的方式布局建设，原则上一个领域只布局一家。按照国务院印发的《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案》（国发﹝2014﹞64号）要求，国家发展改革委正在配合有关部门开展创新平台整合工作，国家发展改革委负责的国家工程研究中心、国家工程实验室及科技部负责的国家工程技术研究中心、国家重点实验室均在整合范围内。为缓解地方经济转型发展对技术创新的需求与区域创新能力不足之间的矛盾，围绕地方特色产业对技术进步的迫切需求，国家发展改革委启动了国家地方联合工程研究中心等建设工作，通过建立工程化的研究、验证设施和有利于技术创新、成果转化的机制，为实现区域经济持续发展提供技术支撑。林产香精香料用途广泛，可结合国家地方联合创新平台建设工作，推动林产香精香料新技术推广和产业创新能力提升。
　　（二）开展香料香精技术研究，为产业发展提供科技支撑。
　　近年来，我局依托国家科技支撑、公益性行业科研专项等计划项目，开展了多种林源香精香料资源及其产业化开发技术研究。在江西实施了樟树特色品种选育与化学开发利用研究，重点围绕樟科植物资源收集与评价、特殊化学类型樟科植物选育及应用、高纯度樟科植物香精和精油提取及加工利用示范等方面开展了系统的研究。筛选出了芳樟、龙脑樟、油樟、脑樟、异樟5个特殊化学类型樟树多个良种；获得了纯度可达98.5%的高纯度天然龙脑和纯度可达99.5%以上的天然芳樟醇；获得纯度达98.0%的右旋乙酸龙脑酯和纯度达98.5%的左旋乙酸芳樟酯。在江西建立了年产能30吨的乙酸龙脑酯和年产能50吨的乙酸芳樟酯中试生产线各1条。为加快相关科技成果转化应用，依托中央财政林业科技推广示范资金项目，在江西省推广了“江龙1号”樟树优良品种及其丰产栽培技术、山苍子繁育与加工等科技成果。2011年，我局批复依托江西省林科院建立“国家林业局樟树工程技术研究中心”；2015年，我局批复江西省金溪县为“国家林木香料生物产业基地”。
　　今后，我局将积极争取将林产香精香料相关科研内容列入国家重点研发计划中，加强林产香精香料全产业链技术创新，加大相关科技成果推广应用，为加快林产香精香料产业发展提供科技支撑。