“关于遏制飞播林地衰退问题的建议”复文（2016年第7640号）

　　飞机播种造林是我国三大主要造林方式之一，在加快推进国土绿化、建设生态文明和美丽中国进程中具有十分重要的地位和作用。近年来，我国生态建设步伐加快，内蒙古自治区造林绿化力度不断加大，飞播造林面积也逐步增加。据统计，2011—2014年全区完成飞播造林31.5万多公顷，占全国飞播造林面积的68.9％和全区年度造林面积的10%。
　　我局高度重视旱区造林绿化，积极推广使用飞播造林方式，先后出台了《造林技术规程》、《飞播造林技术规程》、《飞播造林治沙技术要求》、《飞播造林管理办法》等一系列相关规定和技术规程，组织研究制定了《旱区造林技术指南》，要求各地始终坚持因地制宜、适地适树、量水而行、以水定林、科学绿化的原则，坚持宜封则封、宜飞则飞、宜造则造，封飞造、乔灌草相结合，科学推进旱区造林绿化。各地采取乔灌草混播，加强播后幼林、飞播林地的抚育管护，建立了“造管并重”机制，强化生态资源保护，提高了飞播造林成效，提升了生态防护功能。
　　您提出的“在半干旱沙区脆弱的生态环境下开展飞播林衰退的专题调查研究”和“加强人工林植被生长衰退科研投入”建议，既客观，又实际，有很强的针对性。
　　一、关于在半干旱沙区脆弱的生态环境下开展飞播林衰退的专题调查研究的建议
　　目前，在我国北方地区一定范围内确实存在防护林退化和飞播林地衰退的问题，我局对此高度重视。2011年以来，针对部分地方出现防护林老化退化问题，我局与国家发展改革委、农业部、水利部等部门多次组织相关专家进行专题考察调研，研究论证防护林退化的成因和对策措施，并经国务院批复同意，组织实施了河北省张家口市坝上地区退化林分更新改造、北戴河沿海基干林带修复等试点示范，总结改造经验，探索技术要领。2015年，我局的三北局在9省（区）选择50个县开展退化林分修复试点，目前各试点示范项目正按规划方案实施。为科学有序推进退化防护林改造，我局下发了《关于做好退化防护林改造工作的指导意见》（林造发〔2014〕194号），制定了《退化防护林更新改造技术规定》、《三北工程退化林分改造技术指南（试行）》、《三北工程退化林分改造试点管理办法（试行）》，组织编制了《全国退化防护林改造规划（2016—2025年）》，规范指导各地开展退化防护林改造工作。2016年，在营造林生产2016—2018年滚动指导性计划中安排了退化林修复（含人工更新）任务3000万亩，其中包含低效林、退化防护林及衰退飞播林地修复改造。
　　二、关于加强人工林植被生长衰退科研投入，解决生态建设需求与科技支撑滞后的矛盾，造管并重，保持现有生态建设成果的建议
　　防止飞播林地衰退更离不开相关科技支撑、科研投入和生产实践。我局利用林业公益性行业科研专项等科研计划，组织实施了“种子超干及包覆技术在沙区生态修复中的应用研究”项目，利用先进的种子超干技术和种子包衣技术，解决沙漠地区天然降水不能充分利用、沙漠地带在自然状态下种子存活率和萌芽率低下的问题，研发了沙生先锋植物种子处理新技术，制定了科学利用沙区自然降水和土壤水，提高植树种草效率的实施方案，为提高飞播造林成活率和保存率提供了重要技术支持。
　　下一步，我局将继续扎实抓好河北省张家口市坝上地区退化林分更新改造、北戴河沿海基干林带修复、三北退化林分修复等试点示范，全面总结推广改造经验，建立健全管理办法，完善修复改造技术，科学稳步地推进包括衰退飞播林地在内的退化林分修复改造工作。同时，围绕退化林分、衰退飞播林地修复改造的科技需求，积极争取国家发展改革委、科技部、财政部等相关部委支持，组织开展飞播林地衰退相关技术研究，为飞播造林提供更多的科技支撑。