“关于皖浙赣三省联合保护环黄山区域自然遗产的建议”复文（2016年第1607号）

　　一、关于三省联合共同保护黄山，建立皖浙赣三省环黄山区域松材线虫病预防控制体系，开展联防联控的建议
　　（一）已采取措施
　　黄山是我国著名的风景名胜区，倍受世人瞩目。目前，黄山市被安徽省宁国市、铜陵市郊区、池州市石台县、青阳县，浙江省临安市，江西省景德镇市浮梁县等多个松材线虫病疫区包围，防控形势严峻。我局长期以来高度重视松材线虫病的防控工作，为保护黄山奇松，维护黄山生态安全，主要开展了以下几方面的工作。
　　1.加强防控责任落实。按照国务院要求，我局先后与31个省、自治区、直辖市政府签订了2轮重大林业有害生物防治目标责任书，强化了政府防治责任，并建立健全了政府间、部门间松材线虫病防控工作“双线”责任制，层层分解落实责任。推动包括皖浙赣三省在内的29个省（区、市）成立了省（区、市）政府分管领导任指挥长、有关部门参加的重大林业有害生物防治领导机构，加强了组织领导。黄山市也成立了市委、市政府主要领导任正副指挥长、市直有关部门、区县政府、黄山管委会主要负责人为成员的市松材线虫病防疫指挥部，有力地推动了黄山松材线虫病防控工作。2014年，我局印发了《松材线虫病疫区和疫木管理办法》（林造发〔2014〕10号），严防疫源扩大、疫情扩散。
　　2.推进区域联防联治。2013年10月26日，我局在黄山市召开了苏浙赣皖四省林业主管部门松材线虫病防治协作会议，研究探讨了加强省际及区域间防治协作，全力保护好苏浙赣皖四省森林资源和生态安全，尤其是自然风景区和自然文化遗产保护区森林安全的相关对策；签订了四省松材线虫病防控框架协议，全面完善松材线虫病监测、报告工作机制，开展省际间联防联治，遏制松材线虫病扩散。2015年12月，我局指导沪苏浙皖赣签署了《沪苏浙皖赣四省一市松材线虫病防控框架协议》，并于2016年5月26日指导召开了沪苏浙赣皖四省一市松材线虫病防控联席会议，要求“在联上做文章，在防上下功夫”，高度重视松材线虫病防治的过程管理，尤其是要加强引导、规范社会化防治工作。
　　3.加大防治资金投入。我局每年协调财政部通过中央财政林业补助资金对有害生物防治工作进行补贴。“十二五”期间，共向皖浙赣三省下达防治补助经费13250万元。同时，积极协调国家发展改革委支持林业有害生物防治基础设施建设，提升全国林业有害生物防控能力。“十二五”期间，共向皖浙赣三省下达基础设施建设项目资金14021万元，有效推动了松材线虫病防控工作，改善了黄山及周边地区松材线虫病防控基础设施状况，对保护黄山生态安全、防控松材线虫病传播起到了重大作用。
　　4.提升科技保障能力。我局非常重视松材线虫病防治相关研究工作，在国家科技支撑计划、公益性行业科研专项、科技推广等科技项目的支持下，主要开展了以下工作：一是组织开展了松材线虫病区域减灾与持续治理、抗病种源筛选及抗性育种、生物防治松褐天牛、松树枯萎病害形成机理等研究，在松材线虫化学生态调控、化学防治、营林调控技术等方面取得了一系列阶段性成果。二是在主要疫区集中推广应用了松材线虫检测鉴定技术，在四川等省市开展了松材线虫防治关键技术示范推广。三是自2015年开始，我局开展了为期3年的松材线虫病防治示范工作，在全国选取了安徽宁国市、江西浮梁县等4个示范点，每年修改完善防治示范方案，力争通过试点示范为全国提供可推广、可复制的综合防治技术和行之有效的管理机制。四是成立了全国林业有害生物防治标准化技术委员会，制定发布了《松材线虫病检疫技术规程》、《松材线虫病监测技术规程》、《松材线虫病疫木处理技术规范》等国家和行业标准，为松材线虫病科学防治工作提供了技术指导，有力推动了松材线虫病防治工作的标准化。
　　（二）下一步措施
　　下一步，我局将紧紧围绕贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》（国办发〔2014〕26号），突出抓好黄山、三峡库区等重点生态区域松材线虫病的防治，严防疫情传播和扩大危害。将主要开展以下工作：一是强化防治责任落实。组织开展各省（区、市）人民政府《2015-2017年重大林业有害生物防治目标责任书》履责情况专项督导，组织起草《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（林业）》，将松材线虫病等灾害治理责任纳入追责范围；严格执行《松材线虫病等重大林业有害生物防治目标责任考核办法》，做好目标任务完成情况的检查兑现。二是加强法规制度建设。推进《森林病虫害防治条例》修订进程，制定《林业有害生物联防联治工作指南》。三是督促指导松材线虫病等重大林有害生物防治工作。加强四省林业主管部门的配合协作，互通预防和除治方案，定期召开防控工作会议，做到信息、技术和措施共享，实现联合防治。四是密切关注松材线虫病疫区及疫情发展趋势，在前期基础上进一步加强相关研究和成果推广应用，为主要疫区联防联治提供持续科技支撑。
　　二、关于请国家发展改革委审批立项《环黄山松材线虫病防控总体方案》的建议
　　近年来，国家发展改革委已经批复实施了两期黄山及周边地区松材线虫病防控体系建设工程，累计安排中央预算内资金8742万元，以保护黄山松为重点，开展了监测预警体系、检疫御灾体系、控灾减灾体系建设，有效促进了黄山及周边地区林业有害生物综合防控能力的全面提升，对保护好黄山松发挥了重要的基础性作用。
　　今后，我局将继续协调国家发展改革委、财政部，争取中央资金加大投入，支持和促进林业有害生物防治工作。同时，指导皖浙赣三省充分利用已有防控体系，积极做好黄山及周边地区松材线虫病防控工作，切实保护好珍贵的自然文化遗产。