一、关于加强林业碳汇和森林碳汇相关研究问题
党中央、国务院历来高度重视碳交易工作，《生态文明体制改革总体方案》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等，对建立全国碳交易市场提出了明确要求。林业碳汇交易是碳交易的一个重要组成部分，抓好林业碳汇相关研究，有助于为推进林业碳汇交易打下坚实基础。近年来，在财政部大力支持下，我局启动开展了全国林业碳汇计量监测体系建设，在全国范围内布设样地，开展调查，获得了一系列重要的基础性研究资料和分析数据，建立了相关基础数据库和模型参数库，完成了第一次全国土地利用变化与林业碳汇计量监测工作，目前正在开展第二次计量监测工作。全国林业碳汇计量监测的成果，为林业碳汇交易项目计量监测提供了有力支撑。同时，积极配合国家发展改革委，组织编制了土地利用变化与林业领域温室气体清单，作为国家温室气体排放清单的一个部分，成果报送联合国气候变化框架公约秘书处。各地方也组织开展了省级温室气体排放清单的编制工作。我局还围绕林业碳汇相关方法学、林业碳汇产权、森林增汇减排机理等问题，开展了相关科学研究，有些成果已经应用到实际工作中。此外，为促进节能减排，中央财政设立了节能减排专项资金，符合条件的林业碳汇项目可按现行渠道，向财政部门申请支持。在下一步工作中，我局将会同各有关部门进一步认真考虑您的建议，继续加大对林业和森林碳汇的研究支持力度，总结并用好相关研究成果，更好地为全国碳市场建设和生态文明建设服务。
二、关于明确林业碳汇和森林碳汇纳入碳排放交易的程序和范围，加大对林业自愿减排项目的政策扶持力度问题
2012年，国家发展改革委出台了《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，已将林业项目纳入了自愿减排交易管理。依据该办法，我局组织编制了《碳汇造林项目方法学》等4个碳汇项目方法学，并在国家发展改革委备案发布，以此指导和鼓励开发“中国核证自愿减排机制”下的林业碳汇交易项目，林业碳汇交易的政策和技术体系已基本建立。为进一步完善和规范温室气体自愿减排交易，按照中央简政放权、放管结合、优化服务的要求，国家发展改革委正在组织修订《暂行办法》。结合该办法的修订，为进一步指导各地更好地开发林业碳汇项目，我局研究起草了《林业碳汇项目开发交易指南》。为解决社会对林业碳汇交易认知度低和人才不足的问题，我局开设了中国林业应对气候变化网站，不断加大碳汇知识和政策的宣传普及力度，每年举办多期全国林业碳汇交易专题培训，并派专家赴各省区市，指导地方开展相关培训，培训对象包括省级和市区县级林业管理者、技术支撑单位、项目开发业主，加快培养既懂林业碳汇政策、又懂碳汇测算技术的专门人才。据统计，目前全国26个省区市共开发了近100个林业碳汇项目（包括造林、森林经营、竹林经营），正在履行交易的相关程序，林业碳汇项目开发交易呈现良好发展态势。
三、关于允许林业碳汇项目通过科学计量审定后，把整个计入期内所产生的碳汇量以期货的形式提前交易问题
这是一个现实问题和前瞻性的问题，需要在国家层面统筹谋划。目前，国家发展改革委会同中国证监会等部门正在开展温室气体自愿减排期货研究，林业碳汇期货问题将纳入其中，一并统筹考虑。发展期货交易对法律制度、核证核查方法、注册登记系统、监管和风险控制能力、市场诚信环境等有较高的要求。因此，碳期货市场需要一个循序渐进的发展过程。目前的工作思路是，立足我国碳排放权交易现货市场实际，积极稳妥、强化协调、规范有序，加以推进。我局将进一步密切关注有关部门的研究进展，加强与主管部门沟通协调，为“碳汇期货”交易政策的制定发挥积极作用。
四、关于在国家层面加快出台碳排放交易管理办法及相关实施细则问题
按照职责分工，碳交易工作由国家发展改革委牵头负责，相关法律法规也由国家发展改革委牵头，有关部门参与配合。2011年以来，按照国家“十二五”、“十三五”规划纲要的要求，为推动运用市场机制控制温室气体排放，国家发展改革委在北京、天津等7个省市开展了碳排放权交易试点工作。2014年底，国家发展改革委发布了《碳排放权交易管理暂行办法》。此外，在相关部门支持配合下，国家发展改革委组织起草了《全国碳排放权交易管理条例》、《全国碳排放权交易市场建设总体方案》、《全国碳排放权交易场配额总量设定与分配方案》等。有关条例和方案已经多次征求有关方面意见。我局通过与有关部门座谈讨论、书面反馈、电话交流等形式，提出了全国碳排放权交易及林业碳汇交易等方面的建设性意见。同时，我局也在加紧推进《森林法》修改进程，根据形势发展，在目前形成的草案中增加了林业碳汇交易的相关条款。下一步，我们将加大工作力度和沟通协调，推动新《森林法》和碳排放权交易市场相关立法及管理细则尽早出台，加快推动林业碳汇交易工作法治化。
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