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“关于加大阿拉善盟生态保护建设政策支持力度的建议”复文(2018年第3066号)

2018-09-12   来源:办公室

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  我局一直高度重视内蒙古自治区的防沙治沙工作,把内蒙古自治区作为全国防沙治沙的重点区域。经国务院批准,我局联合有关部门印发的《全国防沙治沙规划(2011-2020年)》中明确,将阿拉善盟纳入干旱沙漠边缘及绿洲类型区中的河西走廊及阿拉善高原沙漠周边及绿洲区。该区域气候干旱,生态状况十分脆弱,是我国重要的沙尘源区。加强阿拉善盟沙化土地治理,合理开发利用沙区资源,对于巩固防治成果、增加沙区农牧民收入、推动沙区经济社会可持续发展具有重要作用。

  一、关于国家相关部委编制各个层次的沙产业发展规划……推动沙产业可持续发展问题

  《全国防沙治沙规划(2011-2020年)》将“发展特色沙产业”作为防沙治沙主要建设内容之一,明确了“种植业、养殖业、加工业、能源开发、沙区景观旅游”等重点领域。2016年印发的《林业发展“十三五”规划》明确提出“大力培育沙棘、肉苁蓉等植物资源,延长产业发展链条,发展沙漠森林湿地景观旅游,引导建立一批加工企业和沙产业示范园区”。2017年我局联合10个部门印发的《林业产业发展“十三五”规划》将沙产业纳入林业产业发展的重点领域。目前,我局正在组织开展沙产业发展规划研究,在此基础上,将组织编制沙产业发展规划,确保沙产业科学、有序、健康发展。

  二、关于选择条件适宜……探索沙产业科学发展的有效途径和国家相关部委进一步加强对沙产业发展的政策研究……提高光、热、风、水、土等资源的综合利用水平问题

  我局于2003年将阿拉善盟纳入首批全国防沙治沙综合示范区,累计安排防沙治沙综合示范区建设专项投资1525万元,鼓励地方在政策、技术、综合治理模式及沙产业发展方面探索经验和路子,发挥示范带动作用。2018年1月,依托中国林科院组建了“一带一路”生态互联互惠科技协同创新中心,下发了《国家林业局关于印发“一带一路”生态互联互惠等3个科技创新行动方案的通知》。同时,针对西部干旱半干旱地区生态保护与修复,我局在优质牧草选育、良种快速繁育、灌木林生物灾害监测预警和综合控制关键技术方面开展了科技创新攻关。2016年以来,依托中央财政林业科技推广示范资金项目,在阿拉善实施3个项目,总资金300万元,主要利用耐旱、耐盐乡土树种造林技术,采用草方格沙障和可降解聚乳酸纤维(PLA)沙袋沙障开展综合治沙技术集成示范。推广黑果枸杞良种大田播种育苗技术、嫩枝扦插育苗技术和黑果枸杞良种苗木人工栽培及整形修枝技术,建立人工种植示范基地,开展黑果枸杞良种繁育与栽培推广示范。在阿拉善盟地区建立了内蒙古巴丹吉林荒漠生态系统国家定位观测研究站,为当地荒漠化防治工作提供决策依据。

  三、关于国家相关部委进一步加大对沙产业发展的财政专项投入力度……加大生态保护建设工程项目和资金支持力度问题

  2010年,我局出台了《关于进一步加快发展沙产业的意见》,明确了支持沙产业发展的财政奖补、贷款贴息、税收、投融资等方面的意见。中央财政支持包括沙产业在内的林业优势特色产业发展。林业改革发展资金对各类经济实体营造的生态林、木本油料经济林、工业原料林贷款,带动沙区经济发展的种植业、林果等林产品加工贷款,农户和林业职工个人从事营造林、林业资源开发贷款等,给予贴息补助。同时,明确各省区在确保完成中央下达的约束性指标前提下,可根据本省区工作实际,结合地方财力,按有关规定统筹安排资金,用于林业贷款贴息,支持林业优势特色产业发展。

  下一步,我局将在西部沙区生态恢复、沙产业科学发展、沙漠植被恢复等领域加强协同创新,构建创新技术体系,结合各项重点生态工程的实施,加大对沙区林草植被保护恢复和相关产业的支持。在充分考虑沙区生态承载力的前提下,促进产业发展和生态保护协同推进,实现双赢,为构筑北方生态屏障,推动生态文明建设做出贡献。


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