当前，森林旅游快速发展已经成为林业现代化建设的新热点、新亮点，同时我局也注意到，森林旅游在快速发展的过程中，还存在一些制度性问题。您建议中提到的一些现象基本存在，所提建议富有针对性和建设性。近年来，我局在森林旅游制度设计方面已开展了一些工作，并取得了初步成效。
一、关于森林旅游缺乏法律支撑问题
我局高度重视森林等自然资源的科学保护与合理利用工作。一是认真贯彻落实2013年全国人大颁布实施的《旅游法》。二是各类森林旅游地都有相应的法规、规章来规范其保护与利用工作。三是我局在《森林公园管理办法》的基础上，还颁布实施了《国家级森林公园管理办法》。当前，我局正在结合《森林法》修订，研究增加有关森林旅游的内容。
二、关于林地管理制度在执行层面制约森林旅游发展问题
我局对相关旅游项目建设使用林地已明确了支持政策。2015年5月1日开始实施的《建设项目使用林地审核审批管理办法》（国家林业局令第35号）第四条规定：“符合相关旅游规划的生态旅游开发项目，可以使用Ⅱ级及其以下保护林地”、“符合自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区等规划的建设项目，可以使用自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区范围内的Ⅱ级及其以下保护林地”。下一步，我局将继续加强有关建设项目使用林地的审核和监督管理工作。
三、关于生态红线保护制度在操作层面挤压了森林旅游发展问题
根据《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》的要求，生态环境部会同相关部门已形成生态保护红线管理办法征求意见稿，正在征求各相关部门和地方政府意见。生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。下一步，在管理办法制定过程中，将统筹您提出的相关问题，避免机械地监管生态保护红线。
四、关于处理好保护与利用关系问题
近年来，生态环境部联合我局等相关部门联合开展了“绿盾”专项行动，全面加强了对自然保护区内违法违规开发活动的监管，督促地方政府和相关部门落实自然保护区管理责任，强化监督问责。我局在加强监管的同时，将森林等自然资源的有效保护和合理利用纳入相关规划。2014年，我局印发的《全国森林等自然资源旅游发展规划纲要（2013—2020年）》提出：在森林旅游开发过程中，要始终坚持“保护优先、适度开发”和“开发服从保护”的原则，把开发活动严格控制在生态承载力范围以内。另外，我局严格建设项目使用林地的审查，2015年，我局公布了《建设项目使用林地审核审批管理办法》，进一步加强对重要森林等自然资源的有效保护和合理利用。下一步，我局将进一步完善制度，严格监管，为森林旅游发展提供保障。
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