一、关于中国建立国家公园体制的背景和目标问题
建立国家公园体制是党中央作出的重要战略决策。习近平总书记强调：“要着力建设国家公园，保护自然生态系统的原真性和完整性，给子孙后代留下一些自然遗产。要整合设立国家公园，更好保护珍稀濒危动物。”党的十八届三中全会明确指出：“划定生态保护红线。坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制。”党的十九大提出：“构建国土空间开发保护制度，完善主体功能区配套政策，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。”党中央的有关精神和习近平总书记的重要讲话为科学建立中国国家公园体制指明了方向。
二、关于中国建立国家公园体制的基本原则问题
（一）科学定位、整体保护。坚持将山水林田湖草作为一个生命共同体，统筹考虑保护与利用，对相关自然保护地进行功能重组，合理确定国家公园的范围。按照自然生态系统整体性、系统性及其内在规律，对国家公园实行整体保护、系统修复、综合治理。
（二）合理布局、稳步推进。立足我国生态保护现实需求和发展阶段，科学确定国家公园空间布局。将创新体制和完善机制放在优先位置，做好体制机制改革过程中的衔接，成熟一个设立一个，有步骤、分阶段推进国家公园建设。
（三）国家主导、共同参与。国家公园由国家确立并主导管理。建立健全政府、企业、社会组织和公众共同参与国家公园保护管理的长效机制，探索社会力量参与自然资源管理和生态保护的新模式。加大财政支持力度，广泛引导社会资金多渠道投入。
三、关于中国建立国家公园体制试点的必要性问题
（一）为国家公园体制顶层设计提供实践经验。国家公园体制的顶层设计包括建立完善和系统的保护地体系、建立权责明晰的国家公园管理机构、改革自然资源产权制度、建立国家公园资金机制，构建适合中国国情的国家公园管理体系。
（二）为一些重大敏感问题的解决提供可能方案。国家公园体制试点综合了地方发展诉求、自主性以及试点区的代表性，力求为保护地发展中问题的解决提供较为合理的方案，从而有序推动全国保护地体制改革。
（三）是推动生态文明制度建设落地的载体。国家公园体制试点主要在国家禁止开发区内，通过理顺各类保护地关系，建立有效、规范、统一的管理体制，从而保护生态环境，维护生态安全，这与生态文明建设的战略布局和目标不谋而合。因此，国家公园体制试点是生态文明建设落地的重要载体和抓手。
四、关于中国建立国家公园体制试点的可行性问题
（一）试点工作符合国家改革路径。中国国家公园体制建设从试点入手，这种“试点——总结——推广”的方式契合了中国一般改革路径，为在全国范围内建立国家公园体制投石问路，同时保证了改革的平稳进行。
（二）试点类型具有多样性和典型性。试点类型以自然遗产为主，兼顾人文遗产，生态系统具有一定的典型性和代表性，资源或景观价值较高。同时，这些试点区域存在的诸如多类保护地交叉重叠、分散管理、自然生态系统碎片化等问题在全国范围具有代表性和典型性。
（三）有一定的经验积累。为解决中国保护地管理不佳的问题，并考虑与国际接轨，中国在国家公园领域也有过一些探索。例如云南建立了香格里拉普达措国家公园，青海建立了三江源国家公园等，这些探索尝试借鉴了国际上国家公园的建设理念，在功能分区、建设管理、生态保护等方面进行了有益的尝试，为国家公园体制试点提供了宝贵的经验。
（四）公众关注度高。国家战略的重视引发了公众对国家公园的关注与热情。国家公园体制建设符合大众期望，拥有较为广泛公众支持基础。
五、关于国家公园体制试点建设选择目标及依据问题
（一）选择目标
按照《生态文明体制改革总体方案》的相关要求：国家公园体制试点工作的目标，是在生态文明制度建设框架下，构建统一、规范、高效的国家公园管理体制，实现重要自然生态资源国家所有、全民共享、世代传承。
（二）选择依据
1.可持续发展理论。在国家公园体制试点过程中，应始终坚持生态保护这一红线，建立保护地管理长效机制，不仅为当代人保留游憩、教育、科研的场所，也为后代人留下宝贵的遗产。同时，国家公园体制试点不仅要解决保护地本身管理体制问题，还应探索一条缓解人地关系矛盾、提升周边社区发展、推动公众环境教育的道路，使国家公园成为惠及多方利益相关者的共同体。
2.公共服务理论。国家公园体制试点中，应妥善处理好政府与市场的关系、不同层级政府的事权分配；进一步明确政府自身职责；履行对优秀自然资源的照看义务；重视国家公园的公共产品属性，在门票价格制定、国家公园管理等方面更多考虑公众利益，鼓励社会参与国家公园的经营与监督，实现社会共治。
3.适应性治理理论。国家公园体制试点的体制改革需充分考虑到不同空间尺度、不同类型试点区的差异，增加国家公园体制的弹性和学习功能，同时为利益相关者提供更多参与机会，提升参与能力。
基于上述原则，截止到目前，我国已设立了10个国家公园体制试点，这10个国家公园体制试点各有侧重，基本涵盖国家公园体制建设所涉及的各个方面，并在经验积累、方案制定和科学实践方面为中国国家公园体制建设提供大量可借鉴的经验。根据《建立国家公园体制总体方案》的要求，到2020年，中国建立国家公园体制试点基本完成，届时将整合设立一批国家公园，基本建立分级统一的管理体制，将初步形成国家公园总体布局。
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