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“关于大力支持油茶产业发展的建议”复文(2019年第5510号)

2019-11-08   来源:办公室

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  一、关于加大扶持力度问题

  为加快油茶产业发展,国家不断加大政策资金投入力度。国家发展改革委从2009起每年专项安排中央预算内投资2亿元用于支持有关省区油茶种植和苗圃建设,由有关地方统筹安排用于油茶种植和提升油茶林质量。2015年,我局会同财政部、国务院扶贫办、国家开发银行联合发布了《关于整合和统筹资金支持贫困地区发展木本油料产业发展的指导意见》(林规发〔2015〕150号),明确提出整合和统筹相关资金,大力支持贫困地区发展木本油料产业。针对湖南省衡阳地区油茶产业发展势头良好、市场前景广阔的特点,中国人民银行衡阳市中心支行联合有关部门印发《关于开展农村金融创新 支持油茶产业发展的实施方案》《金融创新支持耒阳市油茶产业农民专业合作社试点工作方案》等文件,推动油茶林权抵押贷款业务创新。中国农业银行等金融机构纷纷出台“油茶贷”产品,对企业、农户等主体经营油茶等木本油料产业给予针对性的金融支持,贷款期最长可达15年,可根据实际情况安排3—5年宽限期,最低可执行人民银行同期同档次基准利率。截至2018年末,衡阳市油茶林权抵押贷款余额达3.3亿元。各地可结合上述支持政策,争取加大对油茶产业发展的资金支持。近期,根据国务院领导同志指示精神,国家发展改革委会同我局等有关部门,正在抓紧研究促进油茶产业发展的政策措施,待政策出台后,将继续对优势油茶产区给予积极支持。同时,将持续引导金融机构加大对中小微油茶企业的支持,通过金融产品创新、拓宽抵质押物范围、完善信贷担保体系等措施,提升中小微油茶企业的融资可获得性。

  二、关于强化科技支撑问题

  目前,依托湖南省林科院等单位,我局组建了国家油茶工程技术研究中心和国家油茶研究开发中心,实施了“油茶产业升级关键技术研究与示范”等一批科技攻关项目,获得国家和省部级科技成果20多项,其中2项获国家科技进步二等奖。下一步,我局将进一步支持油茶产业的科技研发和推广,提升成果转化能力。积极鼓励和支持科研院所与企业合作,形成科技创新、技术服务、产业开发有机联系的产学研合作体系。推广测土配方施肥、节水灌溉、水肥一体化等实用技术,合理确定栽培密度和栽植技术。支持油茶良种选育、加大主推良种的应用,修订完善一批高产优质新品种生产技术规程。加快研发种植、采摘等机械设备,提高生产效率,降低人工成本。强化基层技术力量,组织油茶技术人员深入田间地头,开展技术培训和定向服务,逐步提高油茶种植户和企业技术人员生产水平。

  三、关于严格产品标准问题

  我局已制定了《油茶良种选育技术》《油茶栽培技术规程》等18项国家和行业标准,规范了良种选育、栽培等生产技术;中国林业产业联合会木本油料分会组织专家制定了《特、优级油茶籽油》团体标准。国家粮食和物资储备局科学研究院对国家标准GB11765-2003《油茶籽油》进行了修订,新的标准已于2018年底正式实施。浙江大学研究团队建立的油茶籽油特征成分检测方法纳入了《美国药典》,发布了《FCC-油茶籽油标准》,为油茶走入国际市场奠定了基础。下一步,我局将大力加强标准体系建设,提升茶油产品质量。完善种植、加工、销售等全产业链标准体系建设,推广使用有机肥料和生物农药,促进油茶绿色化、有机化生产。逐步探索追溯管理与市场准入的衔接机制,鼓励各地开展产品质量可追溯体系试点,确保油茶产品质量,提升产业整体形象,增强消费者信心。

  四、关于培育产业主体问题

  经过10余年的发展,油茶加工多元格局基本形成。通过新建、兼并、重组,茶油加工企业实现了从少到多、由小到大的转变,全产业链加工格局初步形成,截至目前,各类加工企业达到1018家。茶油走进千家万户,初榨、冷榨茶油深受欢迎,有机、富硒等优质产品不断丰富。全国获得“地理标志保护产品”和“中国地理标志证明商标”的优秀品牌有40多个,“赣南茶油”、“常山茶油”等系列公共品牌得到推广。互联网商城、农超对接、个性化订购等销售模式不断创新,市场空间不断拓宽。

  下一步,我局将继续协调有关部门,制定和完善优惠政策,推广油茶林抵押贷款,加强林权抵押登记、评估、流转和管理等服务,建立油茶资源管理信息系统,为企业提供快捷方便的服务。加强品牌建设,集中打造一批以区域命名的油茶公共品牌。积极引导各地充分利用统筹整合资金,带动社会资本、金融资本加大油茶产业投入力度,培育跨地区经营、产供销一体化的龙头企业,鼓励企业通过联合、兼并和重组等方式做大做强。推广订单农业,发展“企业+专业合作组织+基地+农户”等产业化经营模式。

  五、关于助力脱贫攻坚问题

  种植油茶技术要求和市场门槛都不高,农民也十分熟悉,非常适合在山区大面积发展。高产油茶林盛果期每亩产值基本在3000元以上,按照人均收入2300元的标准,种植1亩以上油茶即可实现1人脱贫,而且长期受益。我局将油茶产业发展和精准脱贫有机结合,同步谋划、同步推进、同步落实。2015年11月,我局会同财政部、国务院扶贫办、国家开发银行联合发布了《关于统筹整合资金支持贫困地区油茶核桃等木本油料产业发展的指导意见》。全国有30多万贫困户、100万贫困群众参与油茶产业,户均实现增收2500元以上。下一步,我局将继续把油茶产业作为生态产业扶贫的主要内容,组织油茶适生省区市林业和草原主管部门,积极引导贫困户以油茶林、劳务等方式入股,按股分红。组建油茶扶贫合作社,推广龙头企业+合作社+贫困户的油茶产业扶贫模式,完善利益联结机制。油茶种植、采摘等优先吸纳贫困人口投工投劳,增加务工收入。支持贫困户发展林下种植养殖,形成立体化经营模式,实现短期增收、长期获利、稳定脱贫。


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