一、关于制定并完善区域湿地保护规划问题
为贯彻落实党的十九大精神，根据中央统一部署，国家发展改革委、自然资源部和我局等有关部门正在编制《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划》（以下简称《总体规划》），将按照山水林田湖草系统治理的思路，对当前和今后一段时期重要生态系统保护与修复工作进行总体规划，统筹谋划重要生态系统保护和修复的总体思路、主要目标、布局安排、重点任务、重大工程和政策举措。在《总体规划》编制过程中，我局已对包括松嫩、三江两大平原湿地在内的东北森林带生态保护和修复工作作了统筹安排，并明确了两大平原重要湿地保护和修复的主要任务。待《总体规划》经中央批准后，国家有关部门将按分工编制和实施有关专项建设规划，并统筹加大对两大平原重点湿地保护修复的支持力度。同时，我局已启动《全国湿地保护工程“十四五”规划》的编制工作，也将松嫩、三江两大平原的湿地作为重要内容纳入规划范围，并将统筹优先考虑。
二、关于进一步加大政策支持问题
（一）全面实施湿地生态效益补偿
2010年以来，我局与财政部安排中央财政湿地补助资金，在松嫩、三江两大平原实施了一批湿地保护与恢复补助、湿地生态效益补偿补助、退耕还湿补助项目，对改善湿地生态状况，维护区域湿地生态安全起到了积极作用。为贯彻落实2017年中央一号文件和《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》，中央财政探索实行了“大专项+任务清单”管理方式，将资金切块下达到省区市，由地方自主确定湿地生态效益补偿范围。同时，我局正在牵头发布一批国家重要湿地，松嫩、三江两大平原的相关省份可依据相关规定要求，结合当地发展实际，积极申报国家重要湿地，统筹加强湿地保护。下一步，我局将继续指导松嫩、三江两大平原的相关省份实施湿地生态效益补偿补助项目，大力支持湿地保护，促进发挥湿地生态功能。
（二）建立湿地生态用水保障机制
近年来，国家有关部门在松嫩、三江两大平原的湿地生态用水保障方面，主要开展了以下工作：一是逐步加强流域水资源统一调度。以尼尔基水利枢纽和察尔森水库两座直管工程调度为抓手，逐步开展了嫩江流域的支流水资源统一调度。二是开展扎龙湿地生态补水。结合嫩江水资源调度工作，通过中部引嫩工程连续多年实现了为扎龙湿地相机补水，形成了长效补水机制。三是实施向海湿地生态补水。为缓解向海湿地严重缺水状况，先后多次组织了引察济向生态应急补水，补水量达1.3亿立方米。目前，水利部正在组织松辽流域重要河流生态流量保障方案编制工作，拟进一步明确部分重要河湖生态流量（水量）保障目标、任务和措施。下一步，我局将继续配合国家有关部门推动落实最严格水资源管理制度，加强流域水资源统一配置和调度，为重要湿地保护提供生态用水保障。
三、关于进一步理顺管理体制问题
2005年中央编办批复了国家林业局湿地保护管理中心（中华人民共和国国际湿地公约履约办公室）机构编制，2007年正式组建，2018年机构改革中转为行政机构—国家林业和草原局湿地管理司，配备人员编制18人。主要职能是负责湿地资源的监督管理，负责湿地生态保护修复工作，拟定湿地保护规划和相关国家标准，监督管理湿地的开发利用。各地紧紧抓住我局设立湿地管理司的契机，积极推进了省级层面湿地管理机构的设立。据了解，涉及松嫩、三江两大平原的吉林、黑龙江两省林业和草原局都设立了湿地处。下一步，我局将继续按照综合协调、分部门实施的湿地管理体制，结合各地实际湿地机构情况，指导其开展湿地保护管理工作。
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