建立国家公园体制是党的十八届三中全会提出的重点改革任务，是我国生态文明制度建设的重要内容。按照党中央的决策部署，自2015年以来，我国相继启动了国家公园体制试点工作。2017年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《建立国家公园体制总体方案》（以下简称《总体方案》），明确了建立国家公园体制的指导思想、基本原则、发展目标和具体要求。党的十九大明确提出：“构建国土空间开发保护制度，完善主体功能区配套政策，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。”党中央一系列决策部署为科学建立中国特色国家公园体制指明了方向、提供了遵循。2018年，我局确定为国家公园主管部门后，在党中央、国务院的统一领导下，在中央有关部门的高度重视和大力支持下，深入贯彻落实习近平生态文明思想，按照《总体方案》要求，会同试点相关省（区、市）开展了一系列富有成效的工作。
一、关于在国家公园范围内打造特色小镇和特色村庄问题
《总体方案》指出：“引导当地政府在国家公园周边合理规划建设入口社区和特色小镇。”我局在建立国家公园体制顶层设计过程中，注重与乡村振兴和扶贫攻坚等国家重要战略相协调。目前，我局指导编制的《东北虎豹国家公园总体规划》中，已经充分考虑了关于在国家公园周边建设入口社区的内容。入口社区主要分布在国家公园周边村镇，重点开展科普与自然教育等活动，并提供特色访客接待服务，形成具有地方特色的森林、康养等生态特色小镇，为国家公园转移人口提供生态保护岗位和社会服务岗位，承接并安置转移人口和疏解相关产业。
中共中央、国务院印发实施的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》（以下简称《规划》）明确提出，统筹保护与发展的关系，努力保持村庄的完整性、真实性和延续性。要充分尊重原住居民生活形态和传统习惯，加快改善村庄基础设施和公共环境，合理利用村庄特色资源，发展乡村特色产业，形成特色资源保护与村庄发展的良性互促机制。
下一步，我局将根据国家公园体制试点建设情况，结合乡村振兴和脱贫攻坚等工作，逐步构建国家公园社区协调发展机制，使特色小镇和入口社区建设更加科学化、规范化、制度化。国家发展改革委也将结合《规划》实施，加强国家公园内村庄保护和利用，推动特色保护类村庄有序实现乡村振兴。
二、关于建立国家公园科学研究体系，建设专业智库、人才培养基地和交流中心问题
为了更好推进国家公园体制试点工作，我局通过政策支持、项目合作、业务咨询等方式，在国家公园自然资源保护、科研监测、人才培养、科学研究、宣传培训和法律法规等领域，与科研院所、高等学校和社会组织开展合作，并为国家公园建设管理提供技术支撑和人才保障。目前，我局已邀请国家公园领域知名专家和学者，在国家公园相关制度、法律法规、规划布局等顶层设计方面为国家公园体制建设出谋划策。此外，我局与北京师范大学在监测和研究方面开展合作，成立了东北虎豹国家公园监测与研究中心；配合国家发展改革委与清华大学共同成立“国家公园研究院”；支持青海省人民政府与中国科学院共建“中国科学院三江源国家公园研究院”等。同时，根据每年的培训计划，我局依托相关单位和试点省（区、市），对从事国家公园体制试点工作的相关人员进行专业培训和交流，取得了良好效果。
三、关于中央财政对国家公园体制试点地区加大转移支付补助力度问题
为配合国家公园体制改革试点，国家发展改革委专门安排中央预算内投资支持国家公园体制试点自然生态系统和自然遗产保护设施建设。2017年以来，国家发展改革委累计安排中央预算内投资超过30亿元，用于支持国家公园体制试点项目。财政部也通过林业转移支付资金，支持林业系统管理的国家级自然保护区等保护地开展生态保护、修复治理，实施退耕还林还草，加大珍稀濒危野生动植物保护力度，促进了国家公园和自然保护区生态功能的发挥，有关地方可统筹相关资金用于对国家公园体制试点的建设。
按照《总体方案》有关规定，国家公园各项支出由中央和地方按照分级保障的原则分别承担，中央政府直接行使所有权的国家公园支出由中央政府出资保障，委托省级政府代行所有权的国家公园支出由中央和省级政府根据事权划分分别出资保障。目前，财政部等部门正在按照《总体方案》要求，制定国家公园事权和支出责任划分方案。下一步，中央财政将贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕“建立以国家公园为主体的自然保护地体系”相关要求，结合财政事权和支出责任划分等重大财税改革要求，研究完善财政扶持政策，不断促进国家公园体制试点地区提高基本公共服务保障能力。
四、关于将江西武夷山纳入武夷山国家公园试点区问题
建立国家公园体制的核心是解决跨部门、跨地区的体制性问题，探索多样化的保护管理模式，最终目的是保护自然生态系统的原真性和完整性，给子孙后代留下一些自然遗产。目前，我局正在组织制定《国家公园设立标准》和《国家公园空间布局方案》，研究编制《国家公园总体发展规划》。建议相关地方政府按照《总体方案》要求，对相关区域的自然生态和自然文化遗产资源开展评估，对目前保护管理方面存在的问题进行深入研究，并按照相关要求在体制机制方面进行探索创新。下一步，我局将按照生态系统类型、面积适宜性和管理可行性等多种因素，统一遴选标准，统筹布局国家公园，对符合设立标准的侯选区，按稳步推进的原则，成熟一个建立一个，分期分批有序推进国家公园的建设。
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