建立以国家公园为主体的自然保护地体系是党中央、国务院做出的一项重大决策部署，是我国生态文明建设的重要内容，是落实《生态文明体制改革总体方案》的具体举措。按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《建立国家公园体制总体方案》（以下简称《总体方案》）和《大熊猫国家公园体制试点方案》（以下简称《试点方案》）有关要求，我局会同有关部门积极落实，抓紧推进大熊猫国家公园体制试点相关工作。
一、关于推动出台相关补偿政策问题
为深入贯彻落实党中央关于生态文明建设的重大战略部署，自然资源部会同有关部门积极研究国家公园等自然保护地内矿业权分类处置意见，建立保护地内矿业权退出机制，保障矿业权人合法权益，积极稳妥推进自然保护地内矿业权依法有序退出。对国家公园内因政策性原因退出的矿业权，其出让收益（价款）可遵照相关政策规定予以退还。一是按照《财政部 国土资源部关于进一步做好政策性关闭矿山企业缴纳矿业权价款退还工作的通知》（财建〔2016〕110号）规定，按照保障矿业权人合法权益原则，对矿业权未被整合而直接注销且已缴纳探矿权采矿权价款的矿业权人，其拥有的剩余矿产资源储量对应的已缴纳矿业权价款应予以退还；二是按照《财政部 国土资源部关于印发〈矿业权出让收益征收管理暂行办法〉的通知》（财综〔2017〕35号）规定，因国家政策调整、重大自然灾害和破产清算等原因注销采矿许可证的，实行多退少补。按照“谁收益、谁负责”的原则，地方政府应落实国家公园内矿业权分类处置等主体责任，有关部门应协同推进，积极稳妥推进国家公园内矿业权分类处置工作。
二、关于支持解决矿山企业职工社保和就业事宜问题
（一）关于减免矿权退出企业社保欠费滞纳金的问题
社会保险实行权利与义务相对应的原则，只有按规定缴纳各项社会保险费才能享受有关待遇。《社会保险法》明确规定，用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。因此，有关企业应依法履行相关义务，切实保障职工的养老保障权益。国家如对矿业权退出企业养老保险缴费实行特殊政策，既弱化了企业在社会保险中理应承担的责任，有违所有社会成员公平承担社会保险义务、公平享受社会保险权利的原则，也势必引起其他企业的攀比，不利于建立统一的社会保险体系。
企业拖欠社会保险费的成因非常复杂。为破解这个难题，少数省份出台意见，规定补缴社会保险费有困难的企业，可以只补缴欠缴的社会保险费和按记账利率计算的利息，不再补交滞纳金。但这种处理办法，与《社会保险法》规定不符，存在审计风险。
党中央、国务院对企业拖欠社会保险费问题高度重视。在社会保险费征收体制改革中，特别明确各地不得借机集中清理企业欠费。根据中央领导的要求，国家发展改革委、国务院国资委在牵头开展国有企业“处僵处困”政策研究，提出解决企业拖欠社会保险费问题的意见。下一步，包括矿业权退出企业在内的困难企业拖欠的社会保险费和滞纳金问题将会得到妥善处理。
（二）关于参照支持汶川地震灾后恢复重建的就业和社会保险政策，在统筹就业创业补助资金时给予倾斜支持政策的问题
为贯彻落实国务院有关文件提出的就业创业政策，进一步规范就业补助资金管理，2017年，财政部会同人力资源社会保障部修订了《就业补助资金管理办法》（财社〔2017〕164号）。根据规定，中央就业补助资金为普惠制资金，用于支持各地贯彻落实就业创业补助政策，实行因素法分配，对西部地区、贫困地区等予以倾斜支持。各地可以统筹中央补助资金和本级安排资金，结合当地经济发展、就业形势、工资水平等实际情况合理确定各项就业扶持政策的补贴标准，支持各项就业扶持政策落地。考虑到汶川地震恢复重建的就业政策为阶段性政策，且大熊猫国家公园建设与汶川地震灾后恢复重建的性质不同，不适用也不宜参照执行。2019年，按照党中央、国务院部署，有关部门对贫困劳动力数量、国家级深度贫困县数量和就业扶贫工作进度进行了统筹考虑，有效引导了中央就业补助资金进一步向贫困地区倾斜，中央财政就业补助资金已经拨付，共转移支付四川省31.53亿元，居全国第二位，同比增加7.24亿元，充分体现了对四川省就业工作的支持力度，也为四川省进一步加大对包括德阳市在内的各市州资金支持力度创造了条件。同时，如德阳市有关矿山企业属于化解过剩产能范围，职工分流安置还可得到工业企业结构调整专项奖补资金支持，享受职工安置政策。
三、关于大熊猫国家公园机构整合问题
我局“三定”规定明确了国家林业和草原局驻成都森林资源监督专员办事处加挂“大熊猫国家公园管理局”牌子。根据《中央编办综合局关于建立健全大熊猫国家公园祁连山国家公园管理机构设置意见的函》（编综函字〔2018〕436号）规定，在四川省林业和草原部门加挂“大熊猫国家公园四川省管理局”牌子。在整合精简国家公园范围内现有各类保护地管理机构基础上，按照自然区域和行政区划相结合的原则，设立若干国家公园分支管理机构。大熊猫国家公园管理局负责指导试点省份推进试点工作，省级及分支管理机构负责涉及本省区域的具体试点工作。目前，四川省委办公厅和四川省人民政府办公厅印发的《四川省大熊猫国家公园管理机构设置实施方案》明确了德阳管理分局管理范围及人员。代表所提出的将大熊猫国家公园德阳分局范围内相应机构、人员统归国家公园管理机构管理问题，属涉及四川省的具体工作，建议由大熊猫国家公园四川省管理局以及德阳管理分局商大熊猫国家公园管理局研究提出意见。
四、关于妥善处理大熊猫国家公园内集体和个人所有林地问题
根据《国家级公益林区划界定办法》（林资发〔2017〕34号），2018年我局组织对全国国家级公益林进行重新落界，对大熊猫国家公园范围内符合国家级公益林界定条件的防护林和特种用途林，全部纳入国家级公益林保护管理范围，中央财政对国家级公益林安排森林生态效益补偿补助，不断完善补偿补助政策，逐步提高补助标准。2015年中央财政将国有国家级公益林补偿补助标准由每亩每年5元提高到2017年的10元。2010年中央财政将集体和个人所有的国家级公益林补偿补助标准由每亩每年5元提高到2013年的15元，2019年将进一步提高到16元。下一步，我局将会同有关部门，深入贯彻落实《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》（国办发〔2016〕31号），积极推进完善森林、湿地、草原、荒漠等生态保护补偿机制，推动建立多元化、市场化的生态补偿机制，实现生态保护者和受益者良性互动，让国家公园及周边生态保护者得到实实在在的利益。
五、关于加大对德阳市的植被恢复与生态修复项目资金支持问题
党的十九大明确把“开展国土绿化行动”作为“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”的重要任务。为贯彻落实党中央、国务院的决策部署，中央财政通过林业改革发展资金，支持各类主体在宜林荒山荒地、沙荒地、迹地、低产低效林地进行人工造林、更新和改造。近年来，我局以及财政部和国家发展改革委对包括德阳市在内的长江上游地区生态保护和修复工作高度重视，通过天然林资源保护、长江防护林体系建设等工程，持续加大对长江上游地区植被恢复的支持力度。拨付资金按照“大专项+任务清单”模式管理，切块下达到省区市，各省区市在完成约束性任务的前提下，可在资金使用范围内自主确定支出方向和具体项目。2019年，中央财政安排四川省造林补助2.45亿元，四川省可根据本省造林绿化实际情况，对大熊猫国家公园德阳市区域的国土绿化任务情况，予以重点支持，统筹资金做好森林植被恢复。
对于代表提出的将地震、滑坡、泥石流等形成的困难立地地块纳入重点工程问题，根据有关政策及项目管理办法，对因自然灾害等不可抵抗因素造成的损毁，可按照我局关于未成林地自然灾害受损核定的有关规定执行，符合规定的可重新纳入作业设计范围。今后，随着国家财力的增长和相关制度的完善，我局将会同财政部进一步加大投入力度，积极引导地方和社会加大植树造林投入力度，建立多渠道投入的补偿制度。
六、关于加大财政转移支付力度和政策支持问题
根据中央关于国家公园体制改革工作部署，在建立国家公园体制试点期间，中央财政通过林业专项转移支付资金，支持林业系统管理的林业国家级自然保护区、有关湿地开展生态保护、修复治理，加大珍稀濒危野生动植物保护力度，促进国家公园和自然保护区生态功能的发挥，有关地方可统筹相关资金用于对位于林业保护区内的国家公园建设。
按照《总体方案》有关规定，国家公园各项支出由中央和地方按照分级保障的原则分别承担，中央政府直接行使所有权的国家公园支出由中央政府出资保障，委托省级政府代行所有权的国家公园支出由中央和省级政府根据事权划分分别出资保障。为做好大熊猫国家公园体制试点保护、管理、运行经费保障工作，我局积极协调国家发展改革委、财政部，争取通过中央预算内资金、中央财政资金加大支持力度。2019年国家发展改革委通过中央预算内文化旅游提升工程安排大熊猫国家公园1.8亿元，重点支持包括打桩定标、大熊猫廊道等在内的生态保护修复、自然资源监测、确标立界、保护救护等基础设施建设内容。中央财政通过一般性转移支付安排大熊猫国家公园试点省1.5亿元（3省各5000万元），通过林业改革发展资金珍稀濒危野生动植物保护补助安排3省共3600万元。2017年以来，国家发展改革委专门安排中央预算内投资约4.6亿元，支持大熊猫国家公园体制试点的自然生态系统和自然遗产保护设施建设。同时，有关部门还结合天然林资源保护工程、退耕还林工程、生态效益补偿、全面停止天然林商业性停伐补助等现有投资渠道，大力支持大熊猫国家公园体制试点。下一步，我局将按照《总体方案》和《试点方案》要求，会同有关部门，加快建立国家公园体制改革财政保障体系，进一步加大对国家公园资金的补助力度。
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