一、关于增加投入问题
我局认为，近年来受营造林立地条件越来越差和种苗、化肥、农药、机具、柴油等生产资料以及劳动力价格上涨等因素的影响，营造林成本持续上升。对此，国家高度重视，国家发展改革委初步建立了营造林中央补助标准动态调整机制，并在2016年大幅提高营造林补助标准，将人工造乔木林、人工造灌木林、封山育林、飞播造林中央补助标准分别提高到每亩500元、每亩240元、每亩100元、每亩160元，在一定程度上缓解了各地造林压力，但仍不能满足三北防护林体系建设工程的实际需求。我局同意您提出的建议。下一步，我局将积极商国家发展改革委结合经济社会发展、中央财力、生态建设进展等情况，积极研究动态调整造林中央补助标准、加大生态保护与修复工程建设相关支持政策问题。
针对“增加后续抚育资金”的建议，我局认为，三北防护林体系建设工程40年来只有造林投资，没有规划、设计等前期费用和补植补造、抚育管护等后期经营费用，严重影响了工程建设质量和效益。近年来，中央财政持续加大投入力度，通过林业改革发展资金支持造林、森林抚育，并试行“大专项+任务清单”管理方式，资金切块下达到省级，不再规定造林、森林抚育等补助标准，各省区市在完成约束性任务的前提下，可在资金适用范围内统筹支持森林资源培育，并自行确定补助标准。但就三北防护林体系建设工程而言，中央财政资金仅涉及退化林修复和灌木林平茬复壮，工程建设仍存在重前期建设轻后期经营管理的现象。我局同意您提出的关于“增加后续抚育资金”的建议。下一步，我局将会同财政部继续加大政策扶持力度，支持各地做好造林、森林抚育等工作，积极引导地方和社会加大造林和抚育投入力度，加强森林资源培育，推动工程建设持续健康发展。
二、关于对进入成熟期的林木进行更新改造问题
近年来，我局积极开展三北防护林体系建设工程退化防护林修复工作，科学推进成熟、过熟退化林分更新改造。2014年我局下发了《关于做好退化防护林改造工作的指导意见》（林造发〔2014〕194号），2017年研究制定了《三北防护林退化林分修复技术规程》（LY/T 2786—2017），对科学推进退化防护林修复工作作出了明确规范。自2015年开始，我局在三北防护林体系建设工程区开展退化林分修复试点工作，修复范围由起初的50个县扩大到目前的97个县（区、团场），修复规模由2015年的75万亩增加到2018年的128万亩，为推进工程退化林分修复探索了路子，积累了经验。自2016年开始，我局又先后在内蒙古自治区、宁夏回族自治区选择了10个县（区、旗）开展了灌木平茬复壮试点，试点范围由起初的3个县（旗）扩大到目前的20个县（区、旗）。2019年，我局继续加大三北防护林体系建设工程退化林修复力度，安排中央预算内投资5亿元用于退化林修复任务100万亩，安排林业改革发展资金3.77亿元用于退化林改造和灌木平茬任务217万亩，建设资金和任务较2018年均有大幅提升。同时，我局继续开展森林质量精准提升工程，建设范围由原来的河北和新疆2省（区）扩大到三北地区10个省（区），精准提升防护林建设质量，不断培育健康稳定优质高效的防护林体系。下一步，我局将认真贯彻落实三北工程建设40周年总结表彰大会精神，实施三北工程退化林分改造专项工程，分不同类型区域、针对退化主导因素，制定具体措施，力争每年改造退化林分300万亩左右（其中平茬复壮灌木林50万亩），不断促进防护林建设优化升级。
三、关于制定不同区域的造林标准和规范问题
为进一步规范、指导全国造林工作，根据形势的发展变化，国家新修订了《造林技术规程》（GB/T 15776-2016）（以下简称《新规程》），并于2017年1月1日起正式实施。《新规程》引入了造林新理念，注入了造林新技术，调整了造林密度和造林分区，引导营造混交林，注重造林地生境保护，突出旱区等特定区域造林成效考核评价等，特别是对不同区域的造林密度、林木的更新采伐、抚育管护等作出了新的规定。下一步，我局将督促三北各地严格按照《新规程》开展造林工作，不断提高科技兴林水平，提升造林质量和成效，推动三北防护林体系建设工程高质量发展，构筑更加稳固的生态安全屏障。
四、关于加大技术支撑问题
科技创新是三北防护林体系建设工程的一项重要内容。40年来，我局从三北地区干旱少雨的实际出发，引入联合国粮农组织以及德国、日本等国的项目、专家和技术，开展防护林建设理论和适用技术研究，推广应用包括容器育苗、优良品种树种使用、工程造林和综合配套等先进实用技术1400多项，总结推广100多种造林模式。特别是2013年以来，我局累计下达中央投资3000万元，开展三北防护林体系建设工程综合示范区建设项目49个，项目建设任务38760亩，对基层技术人员和管理人员造林技术、林业政策培训多达5000余人次，科技创新在工程建设中发挥了重要作用。但三北防护林体系建设工程科技投入不足、科技含量低等问题还没有得到有效解决。我局同意您提出的关于“加大技术支撑”的建议。下一步，我局将继续加强科研与培训，加大科技创新力度，突破技术瓶颈，不断推出能够促进工程建设的新技术、新产品、新工艺，构筑完善的林业生态工程建设科技支撑体系，把科技进步贯穿于工程建设的全过程。继续加强工程管理与技术人员培训工作，尤其是基层技术人员的培训，建设一支高素质的工程建设队伍，把提升工程建设质量转移到依靠科技进步、提高建设者的素质上来。
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