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“关于全面加强滨海湿地保护管理的提案”复文(2020年第0027号(资源环境类004号))

2020-12-09   来源:办公室

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  一、关于制定全国滨海湿地专项规划问题
  我局正在编制《全国湿地保护“十四五”实施规划》,已将滨海湿地作为重要内容纳入范围,并根据《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划(2021-2035年)》,在分区方面为滨海湿地专门布局了海岸带区域,将组织实施滨海湿地保护修复重大工程。根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《建立国家公园体制总体方案》《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》,以及我局、自然资源部联合印发的《关于自然保护区范围及功能分区调整前期有关工作的函》,国家层面已部署各地开展自然保护地整合优化前期工作,按照“科学评估,合理调整;应划尽划,应保尽保”的原则,将生态区位重要、保护价值高、生物多样性丰富以及生态系统较为完整的区域划入自然保护地。在国家公园方面,我局正在组织编制《国家公园设立标准》《国家公园空间布局方案》,综合评估生态重要性、面积适应性和管理可行性等各种因素,统筹研究国家公园布局,并已对候鸟迁徙关键地区和滨海湿地等重要生态区域给予了充分考虑。下一步,国家层面将进一步加大在候鸟迁徙关键地区和滨海湿地等区域的自然保护地建设和管理支持力度,扩大滨海湿地保护比例,按照成熟一个设立一个的原则,分期分批有序推进国家公园等自然保护地设立工作,让自然保护地在滨海地区形成相对连续的保护廊道。
  二、关于进一步加强围填海生态环境监管问题
  生态环境部认真贯彻落实《国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出的“除国家重大战略项目外,全面停止新增围填海项目审批”、“依法处置违法违规围填海项目”、“除国家重大项目外,全面禁止围填海”等规定,开展了一系列重要工作:一是严格围填海项目环境准入,对纳入国家重大项目和列入历史遗留问题清单的围填海项目,按照中央要求和法律法规,把好环评关口,从严审查,严格控制围填海项目占用滨海湿地和自然岸线,有效防范项目对滨海湿地生态系统的破坏。二是加大了围填海生态环境监管力度。采用卫星遥感监测手段,对全国17个区域的滨海湿地、大陆自然岸线、近岸海域围填海活动等开展了滨海生态空间监管工作,并将监测和统计结果公开发布在《2019年中国海洋生态环境公报》。三是严格落实中央生态环境保护督察制度。对沿海11省份开展中央生态环境保护例行督察、专项督察和“回头看”,针对督察中发现的违法围填海破坏海洋生态环境、海洋自然保护区及滨海湿地生态监管不力等突出问题,压实沿海地方党委政府海洋生态环境保护责任,强化督察问责,督促整改落实,推动解决海洋生态环境突出问题。
  三、关于进一步加大滨海湿地保护恢复力度问题
  国家层面高度重视滨海湿地保护与恢复工作:一是沿海11省份均已完成海洋生态红线划定,将重要滨海湿地纳入红线管控范围。二是根据《林业改革发展资金管理办法》,中央启动了退耕还湿和湿地生态效益补偿补助工作。“十三五”期间,中央在11省份投入近20亿元,实施一批湿地保护项目,安排退耕还湿任务7.2万亩,湿地生态效益补偿补助项目32个。目前,各地正在结合本地区实际情况,制定省级的林业改革发展资金实施办法,进一步明确湿地补偿的标准及方式。同时,各地也根据实际情况总结推广退耕还湿的成功模式,平衡湿地生态经济价值,为绿色发展提供驱动力。国家有关部门正在组织起草《生态保护补偿条例》,将统筹研究湿地生态效益补偿对象、补偿标准、补偿机制等相关工作。三是我局正在编制《全国湿地保护“十四五”实施规划》,已将滨海湿地作为重要内容纳入范围,针对沿海11省份滨海湿地现状及存在问题,规划设计湿地保护与修复重大工程,恢复退化滨海湿地。四是按照《渤海综合治理攻坚战行动计划》要求,相关部门会同环渤海三省一市,积极推进渤海滨海湿地生态修复等各项任务,综合治理取得初步成效。下一步,生态环境部将加快实施“退养还滩”生态保护政策,严格海水养殖监管,建立健全围海养殖清退、滩涂湿地修复、生态效益评估等机制,加强生态扩容,以显著提升滨海湿地的生态安全屏障、生态产品供给等重要生态功能。
  四、关于大力加强滨海湿地的基础科学研究问题
  一是国家层面已在辽宁双台河口、上海崇明东滩、浙江杭州西溪湿地等11处滨海湿地建立生态定位站,开展滨海湿地生态系统结构与功能的长期、连续、定位野外科学观测和生态过程关键技术研究。在黄河三角洲、苏北浅滩、长江口等18个重要河口海湾、滩涂湿地开展典型海洋生态系统健康状况监测与评估,并将监测评估结果公开发布在《2019年中国海洋生态环境状况公报》。二是开展了包括江苏盐城、大丰麋鹿等重要湿地的世界自然遗产地在内的15处滨海类型国际重要湿地生态状况监测,掌握国际重要湿地生态状况动态变化情况。三是开展滨海湿地珍稀濒危水鸟专项研究,开展“退养还滩修复区易危海鸟黑嘴鸥繁殖种群年际动态及其性比调控机理”等项目,开展黑嘴鸥、丹顶鹤等珍稀濒危水鸟调查监测、栖息地生态风险评估与监管技术、管理对策等研究。四是积极开展湿地恢复技术研究与实践,在滨海湿地中开展了互花米草等外来有害生物治理。

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