一、关于加强国家公园制度顶层设计问题
建立国家公园体制是党的十八届三中全会提出的重点改革任务，是我国生态文明制度建设的重要内容，是实现自然生态保护领域治理体系和治理能力现代化的重要举措。党中央、国务院一直高度重视建立国家公园体制相关工作，2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《建立国家公园体制总体方案》（以下简称《总体方案》），系统阐明了我国国家公园体制的目标、定位与内涵，明确了推动体制机制变革的路径，初步构建了国家公园体制的顶层设计框架。2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅又印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（以下简称《指导意见》），对国家公园与其他自然保护地进行了准确界定，进一步明确了国家公园建设思路和目标任务，这标志着我国国家公园体制的顶层设计基本完成。2018年党和国家机构改革以来，我局认真履职尽责，深入贯彻《总体方案》和《指导意见》，布置落实重点任务，指导开展试点工作，印发了《国家公园功能分区规范》和《国家公园总体规划技术规范》，推进差别化保护管理；牵头编制并即将出台国家公园设立规范、监测指标与监测技术体系、生态保护监督管理办法、生态保护和自然资源管理办法；修改完善《国家公园空间布局方案》，并同步开展了总体发展规划编制工作；加快推进国家公园立法进程，已形成《国家公园法》草案报送稿。同时，我局还配合审计署制定印发了《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》，配合中央编办研究上报了《关于统一规范国家公园管理机构设置的指导意见》，配合财政部和发展改革委构建资金保障机制，近期印发的相关领域财政事权和支出责任划分改革文件中已有所体现。这些制度办法的逐步出台和付诸实施，有力推动了国家公园体制顶层设计落地并取得明显成效。下一步，我们将认真参考您的意见，全力推动将这些顶层制度全面落实到位，扎实推进国家公园建设再上新水平。
二、关于加强国家公园生态科学保护利用研究问题
《总体方案》中明确，要研究制定国家公园特许经营等配套法规，制定国家公园社区协调等相关标准规范。目前我局组织编制并形成《国家公园法（草案征求意见稿）》，其中对国家公园科学保护利用、特许经营等进行了规定。同时，各国家公园体制试点区在强化生态保护的同时，积极与周边社区协调，通过实施生态补偿和项目支持，推动原住居民就地就业，保障了收入不降低、生活质量不下降。大熊猫国家公园管理局以入口社区和门庭社区建设为纽带，将雅安片区打造成园地共建先行区；三江源国家公园管理局开展农牧民技能培训，开展特许经营探索，接待98支自然体验团队，为社区带来101万元收益；武夷山国家公园管理局探索毛竹林地役权管理，持续推进生态茶园示范点建设，创新景观资源有偿利用，既解决生态游憩发展瓶颈又保障景区周边村民利益；南山国家公园管理局构建了“企业+基地+农户”特许经营模式，现有奶业养殖320户900余人。对于你们提出的相关意见，我局将积极会同有关部门，在下一步工作中予以重点考虑吸纳。
三、关于创新自然资源使用制度问题
2019年7月，自然资源部、财政部、生态环境部、水利部和我局联合印发《自然资源统一确权登记暂行办法》和《自然资源统一确权登记工作方案》，对国家公园开展统一确权登记。2019年11月，自然资源部办公厅印发了大熊猫、普达措、神农架、钱江源、海南热带雨林等5个国家公园自然资源统一确权登记实施方案。目前，正在开展5个国家公园自然资源统一确权登记，并同步完善东北虎豹、祁连山、三江源、武夷山、南山国家公园统一确权登记试点工作成果。力争在今年内完成10个国家公园的自然资源确权登记，为自然资源资产管理提供基础支撑。目前，国家有关部门正在研究探索建立生态产品价值实现机制相关指导意见，意见出台后将会推进生态产品价值实现制度建设，加快推进自然资源资产有偿使用和产权制度改革。
2020年，中央财政通过林业草原生态保护恢复资金，安排国家公园专项补助10亿元，用于国家公园生态保护补偿与修复等方面。下一步，我局将会同有关部门，继续深入贯彻落实《总体方案》《指导意见》和《关于健全生态保护补偿机制的意见》，积极推进完善生态保护补偿机制，推动建立健全生态受益地区与国家公园之间的横向生态补偿机制，逐步加大对国家公园范围内的生态效益补偿、森林资源培育、生态保护体系建设等方面的支持力度。
四、关于提升国家公园品牌价值问题
为了实现生态环境保护、绿色发展、民生问题改善的共赢局面，我局积极引导各试点区通过挖掘生态产品，构建生态产品的价值转化机制。东北虎豹、祁连山、大熊猫、三江源、武夷山等国家公园发布了标识（logo），标识将被广泛应用于视觉形象系统设计、对内宣传展示领域和对外合作交流等。武夷山国家公园打造武夷岩茶品牌，促进绿色富民和当地社会经济可持续发展。你们提出的“提升国家公园品牌价值”的有关意见，我局将在下一步工作中予以充分重视，并借鉴吸纳。
快速入口
京公网安备 11010102004204号
