一、关于国家层面制定关于支持鼓励“退养还湿”政策问题
2020年，财政部、我局联合印发《林业改革发展资金管理办法》，明确湿地生态保护支出用于湿地保护与恢复、退耕还湿、湿地生态效益补偿等湿地保护修复。根据《国家林业和草原局办公室、财政部办公厅关于2020年度中央财政林业草原转移支付任务计划等有关事项的通知》精神，2020年继续实施“大专项+任务清单”管理方式，资金切块下达到省，由各省自主确定湿地保护修复对象。退耕还湿属于约束性任务，在国际重要湿地、国家级湿地自然保护区、国家重要湿地范围内的省级自然保护区，对没有权属争议、不属于基本农田、不在第二轮土地承包范围内，且具有还湿水源保障条件的耕地或目前围垦程度大、功能持续退化、生态状况恶化、土壤重金属污染严重的湿地，实施退耕还湿。各省可根据上述规定，自主确定退耕还湿对象和范围，统筹使用中央财政湿地补助资金，完成退耕还湿任务，扩大湿地面积。
下一步，我局将会同有关部门，认真参考您关于“退养还湿”的意见，争取进一步完善有关政策。
二、关于国家层面调整“退耕还湿”政策问题
按照《土地管理法》第三十条规定，非农业建设经批准占用耕地的，需落实“占多少、垦多少”，即耕地占补平衡；您提到的“湿地退出的耕地”不属于非农业建设占用，因此不需要落实耕地占补平衡。对于提到的湿地保护区外新增建设用地，涉及占用耕地的，需严格依法依规落实耕地占补平衡，做到占一补一、占优补优、占水田补水田。
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