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“关于建立若尔盖国家公园,促进黄河流域生态保护和高质量发展的提案”复文(2020年第1512号(农业水利类169号))

2020-12-09   来源:办公室

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  一、关于将若尔盖国家公园建设作为黄河流域生态保护和高质量发展的重点内容问题
  若尔盖湿地生态地位重要,是长江、黄河上游重要水源涵养地、补给地和国家重要湿地生态功能区,水源输出量是黄河的30%,是我国三大湿地之一。保护好若尔盖湿地,对于维护国家生态安全、保护黄河流域用水安全等具有重要意义。
  经中央全面深化改革委员会第十三次会议审议同意,2020年6月,发展改革委会同自然资源部印发《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划(2021—2035年)》,提出在青藏高原生态屏障区生态保护和修复重大工程中,单列“若尔盖草原湿地—甘南黄河重要水源补给生态保护和修复”的重点任务,明确了若尔盖湿地保护和治理思路。
  下一步,我局将积极配合国家有关部门,在研究编制“十四五”规划和《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》过程中,将若尔盖湿地保护作为重大任务,充分考虑若尔盖湿地的重要生态功能,提出加大湿地保护和修复力度,大力实施退牧还草,推动封育禁牧,科学治理草场退化等工作举措,按照《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划(2021—2035年)》要求,抓紧按照分工编制有关重大工程专项建设规划,加强甘南湿地、若尔盖湿地保护。
  二、关于尽早明确国家公园正式设立的程序和具体要求,加快批复同意设立若尔盖国家公园问题
  建立国家公园体制是党的十八届三中全会提出的重点改革任务,是我国生态文明制度建设的重要内容。为全面贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《建立国家公园体制总体方案》和《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》提出的任务要求,我局正组织编制《国家公园设立规范》和《国家公园空间布局方案》,综合评估生态重要性、面积适应性和管理可行性等各种因素,统筹研究国家公园布局。
  若尔盖区域是青藏高原高寒生态系统的典型代表,生物多样性丰富,区域内还具有独特的文化特色。我局在研究编制《国家公园空间布局方案》过程中,已对若尔盖区域给予了充分考虑。下一步,我局将认真研究吸纳你们提出的意见建议,依据确定的程序、标准和规划,有序开展相关前期工作,积极推动划设若尔盖国家公园。
  三、关于加大中央财政支持力度问题
  国务院办公厅印发的《关于健全生态保护补偿机制的意见》,明确了健全生态保护补偿机制的总体思路、基本原则、主要目标、重点领域以及配套保障措施等,据此,国家有关部门正在研究制定《生态保护补偿条例》。近年来,国家持续加大对森林、草原、湿地等各大林草生态系统恢复治理投资力度,不断加大投入规模,逐步提高补偿标准,大力支持森林、草原、湿地生态效益补偿。2020年,我局协调财政部新增安排四川省建档立卡贫困人口生态护林员补助资金1575万元,年度资金规模达到3.4亿元。截至目前,中央财政共安排四川省生态护林员补助资金9.75亿元(2016年0.7亿元,2017年1亿元,2018年1.4亿元,2019年3.25亿元,2020年3.4亿元),支持四川省选聘建档立卡贫困人口生态护林员5.1万人。
  下一步,国家有关部门将继续研究制定《生态保护补偿条例》,进一步落实有关部门和地方政府在自然生态系统保护、加大对生态保护主体补助等方面的义务和职责,落实对生态保护重点地区的支持政策,尽快建立政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续的生态保护补偿机制。我局也将积极协调发展改革委、财政部争取进一步提高林业生态工程中央投资补助标准,进一步扩大生态护林员补助资金规模,统筹加大对若尔盖区域生态综合治理项目的支持力度。

 

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