一、关于支持杜仲产业发展的问题
我国是杜仲的原产地，种植面积约500万亩，占世界杜仲资源总量的99%以上，种植区域遍布全国。目前，杜仲的应用已从单一的药用扩展到了杜仲橡胶等多个重要领域，积极鼓励有条件的企业和个人加大杜仲开发力度，具有重要意义。近年来，国家发展改革委对杜仲等产业发展高度重视，积极支持各地结合退耕还林还草、天然林资源保护、重点防护林体系建设、岩溶地区石漠化综合治理、林木种质资源保护等相关中央预算内投资渠道，统筹推进杜仲产业基地发展及相关林木种质资源保存库建设。同时，认真做好国家发展改革委会同我局出台的《关于运用政府和社会资本合作模式推进林业建设的指导意见》（发改农经〔2016﹞2455号）和《关于进一步利用开发性和政策性金融推进林业生态建设的通知》（发改农经〔2017﹞140号）落实工作，积极支持各地开展杜仲产业PPP项目创新试点，引导金融资本参与杜仲产业发展，统筹中央预算内投资、政策性贷款、财政贴息等相关政策，进一步拓宽杜仲产业发展投融资渠道。
我局已编制印发了《林业产业发展“十三五”规划》、《全国杜仲产业发展规划（2016—2030）》，明确了杜仲产业发展的阶段性目标、重点任务及相关配套政策。
一是加强杜仲良种基地建设。加大新型杜仲良种繁育、杜仲生态林、杜仲橡胶资源果园化栽培、杜仲雄花资源培育、高效叶皮材兼用杜仲资源培育、传统药用杜仲资源培育、国家储备林杜仲培育等基地建设。
二是加快杜仲加工产业体系建设。大力推进杜仲橡胶提取技术、杜仲中药及功能产品、杜仲油及产品、杜仲资源综合利用、杜仲功能饲料、杜仲有机肥系列产品的研发和应用。
三是加大产业示范引导工程建设。加快杜仲产业示范基地建设，加大杜仲龙头企业培育力度，加强杜仲产业一体化引导。
四是加大科技支撑力度，通过国家科技计划（专项、基金等）统筹支持杜仲橡胶系列产品研发工作。加快杜仲产业科技创新与产业发展平台建设，开展良种培育和栽培技术创新，关键技术和核心装备研发，科技推广体系建设，推进杜仲产业科技成果转化，推进杜仲产业认证及标准体系建设。
下一步我局将会同有关部门进一步抓好落实工作，发挥市场配置资源的决定性作用，指导各地推动相关产业发展。到2020年，全国杜仲资源种植实现33.33万公顷，杜仲橡胶生产实现12万吨。
二、关于实行杜仲良种生产专项补贴政策问题
根据国务院减少专项转移支付的相关要求，目前，财政部正会同有关部门规范、清理、整合有关专项转移支付，不宜再新设专项补贴。今后，中央财政将继续通过现有渠道（包括林木良种补助、相关税收优惠、财政支持科技研发等）支持杜仲良种生产。
三、关于认真落实林业税费及相关优惠政策，为杜仲产业发展创造宽松的外部环境问题
为支持杜仲等经济作物的种植和开发应用，我国已出台一系列税费优惠政策。如对直接用于农、林、牧、渔业的生产用地，免征土地使用税；对纳税人承受荒山、荒沟、荒丘、荒滩土地使用权，用于农、林、牧、渔业生产的，免征契税；对为种植业、养殖业、牧业种植和饲养的动植物提供保险的业务免征增值税；符合条件的小型微利企业可享受减半征收企业所得税等优惠。此外，近年来，按照推进收费清理改革的有关要求，财政部会同有关部门出台了一系列降费减负的政策措施，2017年3月，为进一步减轻企业负担，促进实体经济发展，经国务院批准，财政部会同有关部门印发了《关于取消、调整部分政府性基金有关政策的通知》（财税〔2017﹞18号）、《关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》（财税〔2017﹞20号），规定自2017年4月1日起，取消城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金，调整残疾人就业保障金政策，“十三五”期间，授权地方自主决定免征、停征或减征地方水利建设基金，地方水库移民扶持基金。取消或者停止农业转基因生物安全评价费等41项行政事业性收费，将商标注册收费标准降低50%。
全国工商联提出的杜仲橡胶生产企业，符合条件的均可依法享受以上优惠政策。下一步，财政部将结合相关提议，进一步研究完善相关优惠政策。
四、关于支持杜仲橡胶资源培育发展相关政策问题
中央财政非常重视杜仲橡胶资源培育，通过有关政策和资金渠道予以积极支持。一是通过林业改革发展资金安排林木良种、造林、森林抚育补助，对包括杜仲在内的良种培育、造林、抚育等予以补助，促进扩大种植面积，提高杜仲橡胶质量。二是通过我局部门预算安排林木种质种苗质量监管与保护等项目支出，支持开展林木良种基地管理、检查等工作，促进保护林木良种资源。三是按照扶贫开发“中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实”的工作机制和《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）要求，地方可根据当地脱贫攻坚规划，统筹使用相关涉农资金，支持发展杜仲橡胶产业等。
下一步，中央财政将加大力度，继续支持杜仲橡胶资源培育工作。
五、关于成立国家杜仲橡胶产业发展办公室、国家杜仲工程中心和协同创新中心问题
为加大杜仲创新研发力度，2013年我局依托中国林科院经济林研究开发中心组建了国家林业局杜仲工程技术研究中心。下一步，将按照有关程序组织申报成立国家杜仲工程中心，协调有关部委成立国家杜仲橡胶产业发展办公室，进一步加快推动相关科技成果转移转化，提升杜仲产业技术水平。
六、关于大力支持橡胶生产设备、相关产品研发及推广问题
我国是天然橡胶消费大国，近年来天然橡胶年消费量超过500万吨，受地理条件等客观因素影响，我国大部分地区不适合种植天然橡胶，天然橡胶年产量仅80万吨左右，超过80%的天然橡胶需要进口解决。杜仲胶是天然橡胶的同分异构体，可由杜仲叶、杜仲皮、杜仲籽中提取，其特性优于或接近于天然橡胶，是较好的天然橡胶替代资源。我国适宜杜仲种植的区域较广，通过推进杜仲胶推广应用，对于缓解我国天然橡胶供需矛盾有着积极的作用。
近年来，工业和信息化部会同有关部门积极推进杜仲胶产业发展。利用产业振兴和技术改造资金先后支持了湖北老龙洞等一批杜仲综合利用示范项目的建设，推动了杜仲胶提取技术的产业化示范。深入贯彻《中国制造2015》，推进实施智能制造，指导橡胶加工装备数字化、网络化、智能化发展，支持博创机械、青岛森麒麟、赛轮金宇等橡胶加工企业开展智能制造新模式应用，促进橡胶加工机械行业发展。将橡胶加工成型机械列入《首台（套）重大技术装备推广应用指导目录》，对符合条件的企业给予保险补偿，促进新产品推广应用。
杜仲胶是杜仲产业的末端产品，在杜仲深加工系列产品中附加值相对较低，因此，杜仲胶产业发展规模还要结合其他杜仲类系列产品和杜仲胶产品市场开发情况合理控制。下一步，工业和信息化部将会同有关部门，对杜仲胶综合利用示范项目进行总结验收，结合杜仲胶市场开发情况，引导杜仲胶企业合理布局。积极推动橡胶加工成型机械领军企业开展智能制造标准研究和试验验证，带动全产业转型升级。引导企业加强研究，通过人工智能、远程运维等新技术应用，提升生产效率。支持企业通过智能制造、工业强基等项目加快杜仲胶产业发展。
七、关于将杜仲产品研发纳入国家重大科技支撑计划，加大财政资金支持力度问题
中央财政始终高度重视对林业科技工作的支持。一是通过中央财政科技计划（专项、基金等）对符合条件的林业科研活动进行支持，有效提升了林业科技保障能力。二是通过基本运行经费、基本科研业务经费、中央级科学事业单位修缮购置专项资金、国家（重点）实验室专项经费等，加大对林业领域中央科研院所、国家重点实验室支持力度，支持其改善科研基础条件，自主开展研究等，有效激发了这些科研单位自主创新活力。符合条件的杜仲产品研发可积极利用上述渠道，依法依规享受相应的政策和资金。
下一步，中央财政将完善政策措施，研究支持包括杜仲产品研发在内的林业科技发展。
八、关于中央财政给予杜仲橡胶产业贴息扶持问题
中央财政通过林业改革发展资金安排林业贷款贴息补助，补助范围包括：林业企业、林业专业合作社等以公司带基地、基地连农户（林业职工）的经营形式，立足于当地林业资源开发、带动林区发展的种植业；农户和林业职工个人从事的营造林、林业资源开发贷款等。符合要求的从事杜仲橡胶企业等经营主体可充分利用上述政策和资金渠道，积极发展杜仲橡胶产业。
下一步，中央财政将完善政策措施，继续通过林业贷款贴息支持包括杜仲橡胶产业在内的林业产业发展。
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