“关于支持甘蒙联合治理雅布赖风沙口，遏制巴丹吉林和腾格里两大沙漠合拢的提案”复文（2022年第01374号（资源环境类092号））
2023-01-30 来源：办公室
一、实施雅布赖风沙口专项治理工程
雅布赖风沙口是巴丹吉林沙漠与腾格里沙漠最大合拢之处，在此形成了长达百余公里的合拢带。源源不断的沙漠一路南下直接输入黄河，威胁到黄河国家战略的实施。多年来，在腾格里沙漠东南缘、乌兰布和沙漠西南缘、巴丹吉林沙漠南缘实施飞播治沙，有效遏制了腾格里沙漠和乌兰布和沙漠的前倾蔓延，但是治理仍缺乏系统性和连续性。
2021年，依据《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035 年）》，我局会同国家发展改革委、自然资源部、水利部编制印发了《北方防沙带生态保护和修复重大工程建设规划（2021—2035 年）》，已将巴丹吉林沙漠和腾格里沙漠周边县区纳入了规划范围，规划深入贯彻山水林田湖草沙一体化保护和系统治理理念，布局了河西走廊生态保护和修复工程和内蒙古高原生态保护和修复工程，在工程下专门设置了石羊河中下游防沙治沙林草综合治理项目（涉及民勤县、古浪县、永昌县、山丹县）和内蒙古西部荒漠综合治理项目（涉及阿拉善左旗、阿拉善右旗、磴口县、额济纳旗）。2022年，国家发展改革委批复启动实施石羊河中下游防沙治沙林草综合治理项目和内蒙古西部荒漠综合治理项目（一期），2022 年度分别安排中央预算内投资6.94亿元和3.01亿元，推进防沙治沙，开展山水林田湖草沙系统治理。
甘肃已将该区域的防沙治沙列入了《甘肃省关于打好防沙治沙阵地战的指导意见》《河西走廊重点沙化区域生态保护治理项目规划（2021—2035年）》《甘肃省防沙治沙规划（2021—2035年）》等政策性文件中。内蒙古自治区已将雅布赖风沙口治理纳入《内蒙古自治区构筑我囯北方重要生态安全屏障规划（2021—2035年）》《内蒙古自治区“十四五”林业和草原保护发展规划》。
今后，我局将会同国家发展改革委，加大对内蒙古、甘肃指导力度，支持两省区协同推进雅布赖风沙口治理，加大资金投入力度，遏制两大沙漠合拢。
二、完善荒漠区域生态补偿机制
近年来，森林、草原、湿地已建立起较为完善的生态补偿制度，但荒漠生态保护补偿机制尚不完善。荒漠作为我国最为脆弱的陆地生态系统，加强荒漠植被保护，建立完善的生态补偿机制十分重要。国家高度重视荒漠植被保护工作，相继实施了沙化土地封禁保护补偿、国家公益林森林生态效益补偿和草原补奖等政策。2022年，我局通过中央财政林业草原转移支付林业改革发展资金，安排沙化土地封禁保护补偿补助2亿元，其中内蒙古1585万元、甘肃3463万元，用于对暂不具备治理条件和因保护生态需要不宜开发利用的连片沙化土地实施封禁保护，主要包括在人畜活动频繁的重点地段设置围栏设施、巡护道路维护、警示标牌修建、管护站点和必要的配套设施修建和维护等。2016—2020年草原第二轮补奖期，阿拉善盟发放草原生态补奖资金27.9亿元，其中雅布赖镇发放5110.13万元。同时，为推动生态补偿法制化，国家发展改革委会同我局等部门研究制定了《生态保护补偿条例》，荒漠生态保护补偿已纳入其中。
下一步，我局将积极协调财政部，继续支持包括沙化土地封禁保护在内的防沙治沙工作。配合国家发展改革委、司法部等做好立法审查的相关工作，推动《生态保护补偿条例》出台，实现荒漠植被的应保尽保。
三、吸纳社会资本与企业参与治理
防沙治沙以国家投入为主，同时也广泛吸引社会力量参与。内蒙古先后吸引日本国绿化沙漠世界协会，内蒙古黄河文化与经济发展协会，阿拉善SEE生态协会，蚂蚁森林等国内外知名生态治理机构参与包括雅布赖地区在内的阿拉善重要风沙区生态综合治理，“十三五”期间累计投资达9621万元。通过一系列项目的实施，雅布赖地区植被盖度提升明显，巴丹吉林沙漠东移南侵趋势逐渐减弱。
为鼓励社会资本参与生态保护修复工作，根据中央改革办、中央财办安排，我局会同自然资源部研究起草了鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的政策意见。2021年10月，《国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》正式印发，从总体要求、参与机制、重点领域、支持政策、保障机制五个方面明确了相关要求。
下一步，我局将会同自然资源部等有关部门，积极指导内蒙古、甘肃等地，鼓励和支持金融等社会资本，参与“山水林田湖草沙”一体化生态保护修复。
四、强化治理科学支撑
我局高度重视雅布赖风沙口科研平台建设，2014年以来，在内蒙古巴丹吉林、吉兰泰，甘肃民勤、临泽等地相继依托内蒙古巴丹吉林自然保护区管理局、甘肃省治沙研究所、中国林业科学研究院沙漠林业实验中心等多家单位建设了多个荒漠生态系统国家定位观测研究站，开展长时序定位观测研究，研究区域气候、生物、水资源以及沙丘变化情况。同时，为加快推进防沙治沙标准体系建设，2021年我局发布了荒漠化防治领域标准体系和相关工作安排，已将防沙治沙技术规范、复合型沙障固沙技术规范等内容纳入标准制修订范畴。同时，科技部已将沙漠生态保护和修复等相关研究纳入“典型脆弱生态系统保护与修复”重点研发计划，2022年，“防沙治沙功能精准提升与稳定性维持技术”等相关问题已纳入了研究范围。
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