“关于完善北方农牧交错带退耕还林还草绩效评估体系，确保粮食安全、生态安全、民生保障战略目标统筹实现的提案”复文（2022年第04958号（农业水利类405号））
2023-01-30 来源：办公室
一、将北方农牧交错带纳入生态产品价值实现机制试点
近年来，按照党中央、国务院关于健全生态产品价值实现机制的决策部署，有关部门在研究建立生态产品价值实现机制基础上，积极推动生态产品价值实现机制在北方农牧交错带试点示范，以点带面促进生态产品价值实现。一是强化规划引领。2020年6月，国家发展改革委、自然资源部联合印发《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》（以下简称《“双重”规划》），并先后编制完成北方防沙带、东北森林带、黄河重点生态区等重点区域生态保护和修复重大工程建设专项规划，将北方农牧交错带纳入相关规划。2021年9月，农业农村部等5部门联合印发《“十四五”全国农业绿色发展规划》，提出“十四五”时期要建立健全生态产品价值实现机制，通过原生态种养、精深加工、休闲旅游、品牌打造等模式，拓展提升生态产品价值，协同推进生态产品市场交易与生态保护补偿，实现生态产品价值有效转化。二是加大资金投入。国家发展改革委会同有关部门对《重点区域生态保护和修复中央预算内投资专项管理办法》《生态保护和修复支撑体系中央预算内投资专项管理办法》进行了修订。根据中央和地方事权划分原则、所在区域经济社会发展水平等因素，统筹加大资金扶持力度，对天然林保护与营造林、退化草原修复、荒漠化治理等建设内容实施东、中、西、东北差异化补助。三是开展试点示范。支持北方农牧交错带甘肃省平凉市开展现代生态循环农业试点市建设，建立“主体小循环、园区中循环、县域大循环”的发展模式，构建形成以绿色生态为导向的农业补偿制度。四是开展评价认证。2021年，农业农村部组织开展生态农场评价试点，遴选认证132家农业生产主体为“生态农场”，组织开展农田景观构建和农产品生态价值评估，探索生态补偿激励机制。
下一步，我局将积极配合有关部门按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，探索建立生态产品价值实现路径，提升农业生态产品供给能力，完善农业生态产品价值实现配套政策，争取将北方农牧交错带纳入生态产品价值实现机制试点，持续推进农牧交错带生态产品价值实现。同时，结合《“双重”规划》及有关专项规划落实，通过中央预算内投资等渠道积极支持北方农牧带相关地区开展生态保护修复相关工作。
二、研究制定北方农牧交错带退耕还林还草综合效益监测评价总体方案
退耕还林还草是我国一项政策性强、涉及面广、投资量大的重大生态建设工程。经过20多年的持续建设，工程取得了显著的生态、经济和社会效益，为维护国土生态安全、促进区域经济社会发展和农民增收做出了重要贡献。为全面评估退耕还林还草取得的综合效益，回应社会各界关切，从2013年起，我局组织中国林业科学研究院、局经济发展研究中心等有关单位，遵照有关国家标准和行业标准，持续开展了包括北方农牧交错带在内的退耕还林生态、经济和社会效益监测评估。生态效益监测以国家森林生态定位站网络系统为支撑，包括108个国家生态定位站、230多个辅助观测点、8500多块固定样地的监测数据，评估指标包括涵养水源、防风固沙、固碳释氧等7类功能23项指标。经济社会效益监测采用样本县、样本农民以及退耕农户问卷调查数据，评估指标包括工程实施在农村扶贫、农民就业、经营制度、生产生活等方面对经济社会产生的影响。截至2021年底，我局共发布了5个年度的退耕还林工程效益监测国家报告。
下一步，我局将持续对包括北方农牧交错带在内的退耕还林还草开展综合效益监测，并印发2020年度退耕还林工程效益监测报告，全面评估北方农牧交错带退耕还林还草生态、社会和经济效益，客观反映退耕还林还草对我国生态环境改善、经济社会发展发挥的重要作用。
三、因地制宜提出北方农牧交错带农业结构优化方案
2016年以来，农业农村部先后印发《关于北方农牧交错带农业结构调整的指导意见》《推进北方农牧交错带农业结构调整工作方案》等文件，研究提出推进北方农牧交错带农业结构调整的总体思路，明确重要任务和发展目标，多次组织专家赴北方农牧交错带地区开展农业结构调整研究，召开北方农牧交错带农业结构调整工作会议，稳步提高区域内农业生产与资源环境匹配度。
下一步，农业农村部等有关部门将继续推进北方农牧交错带农业结构调整，抓好《关于北方农牧交错带农业结构调整的指导意见》工作指导和绩效评估，指导北方农牧交错带因地制宜优化农业结构，加快推进农牧交错带农业高质量发展。
四、强化北方农牧交错带林草资源监管
近几年来，我局不断加大林草资源监管力度，依法履行林草资源监测职责。2018年以来，我局运用卫星遥感技术手段，启动“天上看，地面查”的森林督察，在全国范围内严厉打击各类破坏森林资源行为，取得积极成效。2021年，组织开展全国范围的林草生态综合监测评价工作，采用遥感监测与现地调查相结合、图斑监测与样地调查相结合的方法，对北方农牧交错带在内的森林、草原、湿地等资源及其生态状况进行一体化监测评价。2022年，我局与自然资源部共同部署了林草湿调查监测工作，并整合荒漠化、林草碳汇等监测，实施2022年林草生态综合监测工作。
目前，森林督察已经纳入林长制督察考核。下一步，我局将继续开展林草资源综合效益动态监测，强化森林资源监管，运用遥感、互联网+等新技术、新手段，大力提升发现和打击违法破坏森林资源的能力，进一步压实地方政府主体责任，守住北方农牧交错带生态安全底线。
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