“关于设立林业技术推广研究员（教授）评价 稳定和健全基层林业技术推广体系的提案”复文(2017年第3945号)

　　一、关于专门针对基层设立林业技术推广研究员（教授）职称问题
　　1993年，农业部、原人事部联合印发《关于从事农业技术推广工作的教学科技人员评聘专业技术职务有关问题的通知》（〔1993〕农〔人〕字第52号），在从事农业技术推广的专业技术人员中开展农业技术推广研究员任职资格评审，评审范围限定于农技推广机构中从事农学、园艺、土肥、植保、畜牧、中兽医、水产、农业机械化的专业技术人员，目前已有一万多人取得农业技术推广研究员任职资格。按照文件规定，林业技术人员不在农技推广研究员的评审范围之内。1993年，原人事部、原林业部共同印发《林业工程专业中、高级技术资格评审条件（试行）》（人职发〔1993〕6号），开展林业工程中高级专业技术资格评审，为加强林业技术人才队伍建设发挥了重要作用。但是，由于工程系列当时未设置正高级职称，在一定程度上影响了林业专业技术人才的职业发展。
　　按照2016年中央办公厅、国务院办公厅《关于深化职称制度改革的意见》要求，目前未设置正高级职称的系列均设置到正高级。工程系列包括林业工程在内将来均要设置到正高级职称，以拓展专业技术人才职业发展空间。按照人力资源社会保障部意见，下一步将不断深化职称制度改革，出台相应配套政策，健全各系列层级设置，促进林业专业技术人才职业发展。同时，进一步向基层倾斜，侧重考察基层林业技术人员工作业绩，适当放宽学历和任职年限要求，淡化或不作论文要求，进一步调动基层林业技术人员积极性。
　　二、关于提高正高级技术岗位设置比例问题
　　2015年，人力资源社会保障部、国家林业局印发了《关于国有林场岗位设置管理的指导意见》（人社部发〔2015〕54号，以下简称《指导意见》），明确规定：国有林场专业技术高级、中级、初级岗位的结构比例，根据地区经济发展水平，以及国有林场的功能、规格、规模、隶属关系和专业技术水平确定，原则上不应低于1:4:5。这是充分考虑林业的行业特殊性，在岗位设置行业指导意见中首次予以明确的。同时《指导意见》明确国有林场主体专业技术岗位中，正高级岗位名称暂定为高级工程师一级岗位、高级工程师二级岗位、高级工程师三级岗位、高级工程师四级岗位，分别对应一至四级专业技术岗位，这些正高级岗位相当于研究员（教授）岗位。岗位管理制度是事业单位人事管理的基础，要提高乡镇林业技术推广专业技术人员的地位和待遇还需要其他人事政策、财政等政策措施共同发挥作用。下一步，人力资源社会保障部将加强对国有林场岗位设置管理工作的指导，促进国有林场改革发展。其他性质的林业基层事业单位岗位设置管理，均由地方人事部门根据当地实际，审批、设置各职能岗位结构比例。
　　三、关于林业技术推广研究员（教授）职称评聘要从实际出发，以绩效为重点问题
　　2006年，我局印发了《国家林业局关于贯彻落实<国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见>的指导意见》（林科发〔2006〕221号），明确提出：完善考核评价制度，建立科学的考核评价指标和考核办法，把推广人员的工作实绩和林农对技术人员的评价作为重要的考核内容，并将考核结果与职务评聘、工资收入、奖惩等挂钩，对有突出贡献的人员可优先评聘和破格晋升专业技术职务。2013年，我局印发的《国家林业局关于贯彻落实<中华人民共和国农业技术推广法>的意见》（林科发〔2013〕42号）提出：建立推广教授、推广研究员制度，鼓励科研教学人员深入基层开展林业技术培训和指导服务。同时提出：建立和完善林业科技推广岗位从业资格制度，对在县、乡从事林业科技推广的专业技术人员，重点考评业务工作水平和推广服务实效。改进和完善职称评聘工作，在中高级职称评聘时，加大县、乡镇基层比例，对符合条件的县、乡镇林技人员要优先推荐。目前，我局正积极协调人力资源社会保障部相关司局，结合贯彻落实中央《关于深化职称制度改革的意见》精神，联合印发林业工程系列职称评审工作行业指导意见，重点解决林技推广员职称评价标准问题，进一步提高针对性。
　　四、关于强化基层林技人员管理，全面实行人员评聘制度问题
　　《国家林业局关于贯彻落实<国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见>的指导意见》（林科发〔2006〕221号）明确提出：基层林业技术推广人员的选拔，严格实行竞争上岗、择优聘用。加强基层林业技术推广机构人员的继续教育和专业培训，逐步推行资格认证、持证上岗制度。《国家林业局关于贯彻落实<中华人民共和国农业技术推广法>的意见》（林科发〔2013〕42号）提出：建立公开公正、竞争上岗、择优录用的林业科技推广人员录用制度，优化队伍学历、年龄机构。加强岗位培训教育，科学制定培训规划，提升推广人员专业水平。鼓励和支持在职技术人员研修深造，提高专业水平。
　　基层林业科技推广体系是农村社会化服务体系的主体，也是推进林业现代化建设，建设生态文明，推动绿色增长的重要支撑力量。今后，我局将进一步贯彻落实《中华人民共和国农业技术推广法》等法律法规，积极争取有关部门的大力支持，加强基层技术推广体系改革与建设，加强基层技术推广人才队伍建设，不断提高社会化服务水平，为全面提升林业现代化建设水平发挥积极作用。