“关于加快太行山区生态产业发展的提案”复文(2017年第4103号)

　　一、关于大力发展山区生态旅游问题
　　太行山区拥有丰富且独具特色的森林风景资源，发展森林旅游具有极大优势与潜力。近年来，我局积极支持和引导该地区充分发挥资源优势，在加强资源与生态保护的前提下，积极发展森林旅游产业。一是统筹规划。2014年，我局局印发《全国森林等自然资源旅游发展规划纲要（2013—2020年）》，明确了太行山区森林旅游发展的方向和目标。二是加大投入。积极支持片区内森林公园纳入“十三五”国家文化和自然遗产保护利用设施项目。三是试点示范。2016年，支持河北省兴隆县列入全国森林旅游示范县，指导该县开展首批全国森林养生基地建设试点。四是加强宣传。在2015年、2016年中国森林旅游节期间，将京津冀森林旅游进行整体展示和推介，重点对太行山区的森林风景资源进行了宣传。
　　二、关于大力发展山区绿色林果问题
　　太行山区为温带大陆性季风气候，昼夜温差大，年均降水量300—580毫米，是重要的生态涵养区，生态建设任务重，环境保护要求高，较为适宜发展大枣、核桃、板栗、仁用杏、苹果、柿、花椒等兼具生态与经济效益的特色经济林。
　　近年来，党中央、国务院高度重视发展经济林。2015—2017年，中央1号文件连续3年提出加快发展特色经济林。《国务院办公厅关于加快木本油料产业发展的意见》（国办发〔2014〕68号）、《国家林业局关于加快特色经济林产业发展的意见》（林造发〔2014〕160号）、《国家林业局关于贯彻落实<国务院办公厅关于加快木本油料产业发展的意见>的通知》（林规发〔2014〕18号）等文件，明确要求从资金投入、金融扶持、科技研发和推广等不同角度对发展经济林进行政策支持。《新一轮退耕还林还草总体方案》中取消了营造生态林和经济林的比例限制，《深化三北防护林体系建设改革的意见》（林北发〔2014〕171号）明确要求优先发展生态经济兼用树种，建设特色经济林，一系列的措施为发展经济林进一步优化了政策环境。
　　我局会同财政部、国家发展改革委印发的《全国优势特色经济林发展布局规划（2013—2020年）》，综合考虑自然立地条件、资源分布状况和社会发展水平，按照合理区划、分类指导、突出重点的要求，在太行山区规划了阜平县等23个枣重点发展县、蔚县等18个仁用杏重点发展县、左权县等17个核桃重点发展县，以及若干柿、花椒、金银花等重点发展县。认定了山西省左权县凤凰山核桃基地等8个国家级核桃示范基地，对发展绿色、无公害核桃具有重要示范作用。公布了河北省临城县为全国首批“互联网＋经济林产品营销模式示范单位”，对促进当地核桃等经济林产业提质增效、精准扶贫，发挥了促进作用。2011—2016年，通过中央农业综合开发（名优经济林）项目，中央财政投入5000余万元在太行山区建立了47个示范基地，示范面积7万余亩，示范基地的建立，为加快科技成果转化应用，推动当地核桃、梨、苹果等经济林产业经营化水平不断提高提供了技术支撑和示范样板。
　　下一步，我局将进一步加强工作指导，促进太行山区在充分尊重农民意愿的基础上，按照适地适树、比较优势、适度规模的要求，充分发挥资源禀赋优势，突出特色发展，推行生产经营专业化、标准化、集约化、品牌化，提升绿色、有机经济林产品供给能力，将该区建成京津地区重要的优质经济林产品供应基地。
　　三、关于建设太行山区碳汇造林示范基地，列为京津冀跨区域碳汇交易试点问题
　　碳汇造林是以增加森林碳汇为主要目的，对造林和林木生长全过程实施碳汇计量和监测而进行的有特殊要求的造林活动，在造林地选择、基线调查、碳汇计量与监测等方面都有其特殊要求。目前，国家正在实施的太行山绿化工程，不仅具有保持水土、涵养水源等功能，也具有碳汇功能。建议该区建设碳汇造林示范基地与太行山绿化工程有机结合，并按照《碳汇造林技术规程》(LY / T 2252—2014)的要求开展建设。
　　碳汇交易是利用市场机制减少温室排放的一种有效手段，符合有关碳交易管理办法的碳汇造林项目，其产生的碳汇量可以在碳汇市场上交易。目前，林业碳汇交易项目（包括碳汇造林项目）主要是通过获得自愿减排项目核证减排量(CCER)参与碳交易。这类项目必须按照国家发展改革委颁布的《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》(发改气候〔2012〕1168号)和备案的方法学进行开发。2014年，河北省丰宁满族自治县潮滦源园林绿化工程公司根据《北京市碳排放权交易管理办法(试行)》(京政发〔2014〕14号)和《北京市碳排放权抵消管理办法(试行)》(京发改规〔2014〕6号)，开发的“承德市丰宁千松坝林场碳汇造林一期”在北京市成功进行了跨区域碳交易。随着京津冀一体化进程的不断深入，跨区域交易的政策还将延续，并将不断完善。2017年，国家将启动建立全国统一市场，碳汇交易将在全国统一碳市场中开展交易。
　　下一步，我局将加强对太行山区开展碳汇造林示范基地建设，以及实施碳汇造林项目开发交易的科学指导，并在碳汇计量监测技术、人员培训等方面给予大力支持。