“关于加强农村绿化促进生态文明建设的提案”复文(2017年第4151号)

　　党和国家历来高度重视农村绿化美化，从20世纪50年代开始，我国就组织发动广大群众开展农村造林绿化。特别是党的十八大以来，中央对建设生态文明和美丽中国做出了一系列重大战略部署，对城乡绿化美化提出了更高要求。国家林业局认真贯彻落实中央部署要求，高度重视农村绿化，指导各地积极推进农村人居环境建设。经过多年的努力，各地村屯绿化水平不断提高，农村人居环境进一步改善。虽然林业主管部门在推进农村绿化中已做了大量工作，取得了一定成效，但还存在着农村绿化发展很不平衡，相当一部分乡村绿化覆盖率偏低、绿化质量和档次不高等问题，继续加强农村绿化十分必要，任重道远。您提出的建议很有针对性，对促进全国农村绿化，建设美丽中国具有现实意义。农村绿化覆盖面广，任务重，必须坚持全国动员、全民动手、全社会搞绿化的方针，多措并举，上下共同努力，协同推进乡村绿化美化。
　　一、认真实施《纲要》，系统布局农村绿化美化
　　全国绿化委员会、国家林业局印发了《全国造林绿化规划纲要（2016-2020年）》（全绿字〔2016〕9号，以下简称《纲要》），将农村绿化、农田林网等作为重要内容，明确了目标和任务。《纲要》提出要坚持“生态型、节约型、功能型”的城乡造林绿化发展方向，扎实推进城乡绿化工作，合理规划城乡绿地，加强城乡绿化美化、生态修复和林（草）植被保护，深入开展义务植树活动，积极推进身边增绿，见缝插绿，积极改善人居环境，不断提高城乡绿地系统分布的均衡性。“十三五”期间，规划乡镇建成区绿化28万公顷、村屯集中居住区绿化85万公顷。《纲要》强调要将山水林田湖作为生命共同体进行综合治理修复和绿化美化，结合“绿色交通”、“水土保持与河湖生态修复”、“高标准农田建设”、“矿山环境治理”等项目建设，推进公路、铁路沿线、河渠湖库周边绿化，农田林网建设和矿区生态治理，维护生态系统的健康和活力，促进绿色、循环和低碳经济的良性发展。“十三五”期间，规划公路、铁路、河渠湖库周边绿化72万公顷，农田林网建设86万公顷，矿区植被恢复造林52万公顷。目前各地正在认真组织实施《纲要》，切实推进农村绿化美化。
　　二、实行工程带动，加快农村绿化美化步伐
    继续抓好天然林资源保护、退耕还林和沿海、长江、珠江流域等防护林体系建设及石漠化综合治理等国家重点生态建设工程及地方重点造林工程，进一步强化工程管理，不断提高工程建设成效。组织实施好中央财政补贴造林和森林抚育经营，加强珍贵树种、特色经济林资源培育。加快造林绿化步伐，提高森林质量。凡是在重点生态工程区的村屯都已纳入工程建设范围，结合防护林体系建设、石漠化综合治理等重点工程建设统筹推进乡村绿化，通过实施重点生态工程带动农村绿化。
    三、强化科技支撑，进一步提高农村绿化成效
　　按照城乡协调发展、数量和质量并重、绿化与美化相统一的原则进行绿化规划设计，科学配置树种、草种，坚持科学绿化，做到适地适树，宜林则林、宜灌则灌、宜草则草、宜花则花，乔灌草花相结合，体现乡村特色，提高乡村绿化的质量和成效。针对近年来各地加大村旁、宅旁、路旁和水旁等四旁植树力度，新颁布的《造林技术规程》（GB/T 15776-2016）对四旁植树作出包括树种选择、树种配置、苗木、整地、栽植等技术规定。制定了乡村、城乡结合部等区域的绿化技术规范，科学指导乡村绿化。高度重视珍贵树种、优质乡土树种、名特优经济林新品种的挖掘和实用栽培技术的总结推广。大力开展科技下乡，组织林业科技人员深入农村，开展技术指导和技术咨询，推广林业实用技术，为农村绿化提供技术指导和服务，提高农村绿化的科技水平。
　　四、加强森林管护，巩固农村绿化成果
　　坚持依法治林，强化农村森林资源保护，严厉打击乱占林地绿地、滥砍滥伐等违法行为，加强森林防火和林业有害生物防控，开展古树名木资源普查，加大农村古树名木保护力度。抓好森林抚育管理工作，加快推进退化林分改造，不断提高森林资源质量，确保农村森林生态系统健康稳定。
　　五、加大政策扶持，保障农村绿化顺利实施
　　农村是我国集体林业改革发展的主战场。国家林业局深入推进集体林权制度改革，完善相关配套政策，稳定集体林地承包关系，鼓励和规范集体林权流转，培育壮大新型经营主体，促进适度规模经营。加大对林农造林营林的资金支持力度，利用国家林业重点工程补助政策及中央财政种苗、造林、抚育等林业补贴政策，支持农村造林绿化，创新林权抵押贷款等投融资机制，吸引金融资本和社会资本进入集体林业。加强对林业产业发展的指导，科学编制产业规划，着力强化政策扶持，实施森林生态标志产品建设工程，推动林业产业发展投资基金项目落地，支持林农因地制宜发展特色经济林、木本油料、林下经济、森林旅游等绿色富民产业。健全社会化服务体系，提高集体林业管理和服务能力。通过深化集体林权制度改革和加快促进林业产业发展，吸引各类生产要素向集体林业聚集，激发了广大林农造林营林的积极性，为农村增绿、农业增效、农民增收做出了积极贡献。
　　下一步，林业主管部门将在现有基础上，积极协同相关部门，进一步加快乡镇村屯绿化步伐，努力提升农村绿化水平，为缩小城乡差别，全面建成小康社会做出新的贡献。