犀牛、虎保护和犀牛角、虎骨入药是野生动物保护和中医药两大领域高度关注的热点。犀牛角、虎骨是许多传统中医用作救治危急重症临床处方的关键药材，该类中药材及以其为原料组成的方剂，疗效独特，应用历史悠久。但由于多方面的原因，全球野生犀牛和虎种群在20世纪一直下降，到20世纪90年代陷入濒危状况。在此背景下，为支持全球犀牛和虎保护，并考虑到犀牛和虎人工繁育技术尚未取得成功等因素，国务院于1993年发出《关于禁止犀牛角和虎骨贸易的通知》（国发〔1993〕39号，以下简称《通知》），全面禁止了犀角和虎骨入药及贸易，并取消了犀角和虎骨入药标准。
我国禁止犀角和虎骨入药及贸易后，有关科研机构和野生动物繁育单位积极推进犀牛和虎人工繁育，突破了繁育技术难关，建立了稳定人工繁育种群；对人工繁育来源的犀牛角及虎骨，严格按《通知》要求进行登记、封存和监管。虽然上述犀牛角和虎骨来源于人工繁育，但其利用问题一直是国内外争议的一大焦点。有观点认为，允许人工繁育来源的犀牛角和虎骨合法利用，将有利于遏制非法走私、销售等现象，最终有利于野生犀牛和虎的保护；但反对方认为，一旦允许人工繁育来源的犀角粉和虎骨入药，将导致对犀牛角和虎骨需求增加，进而加剧盗猎野生犀牛和虎以及走私、非法经营犀角和虎骨制品的现象，危及全球野生犀牛和虎种群的安全。
鉴于上述争议和分歧，我局与有关部门对人工繁育犀牛角和虎骨利用问题，采取了科学、谨慎态度，本着对全球犀牛和虎保护负责的立场，将继续密切关注国内外各方研究进展，从统筹兼顾、可持续发展的角度出发，加强政策研究，并根据研究结论推动下一步工作。
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