“关于开发柴达木荒漠生态产业助推青海经济转型发展的提案”复文（2015年第1636号）

    柴达木盆地位于我国青藏高原，海拔2500—3000米，风蚀地、沙丘、戈壁、盐湖和盐土平原交错分布，生态环境极为脆弱。长期以来，国家对柴达木盆地生态保护与建设非常重视，相继实施了三北防护林体系建设、退耕还林、退牧还草等一系列生态建设重点工程，取得了明显成效。“十二五”期间，三北防护林体系建设工程共安排青海省中央预算内投资36850万元，其中柴达木重点建设区安排投资7289万元。自三北五期工程建设以来，柴达木地区已完成防风固沙林建设任务90.1万亩。
    2013年，国家启动了沙化土地封禁保护区补贴试点，柴达木盆地地区的格尔木市、大柴旦行委、茫崖行委、都兰县和乌兰县被列入试点范围，累计下达中央财政补助资金5000万元，用于这些地区的封禁保护区建设，有效减少了人为活动对沙区生态的干扰，促进了沙区植被和生态的自然修复。此外，我局将都兰县和格尔木市列为全国防沙治沙综合示范区，“十一五”以来累计下达中央投资790万元，在防沙治沙的技术理论与实践应用等方面做出了积极探索。
    在水资源利用方面，柴达木盆地农业灌溉用水占总用水量的60%以上，农业灌溉水有效利用系数平均在0.35左右，用水效率不高，节水潜力较大。为支持青海发展高效节水灌溉，国家累计安排资金1.89亿元，用于支持柴达木盆地大力发展高效节水灌溉。组织编制了《西北地区节水增效高效节水灌溉发展总体方案（2014—2018年）》，将柴达木绿洲区纳入总体方案，支持发展高效节水灌溉面积20万亩。批复了《柴达木循环经济试验区水资源综合规划》，提出通过建立与水资源承载能力相适应的经济结构和用水结构，完善水资源高效利用工程技术体系，采取灌区节水改造与种植结构调整、工业和生活供水工艺改进等综合节水措施，实现节水目标。
    一、关于建立柴达木盆地国家荒漠化综合治理试验区的问题
    如前所述，国家对柴达木盆地地区荒漠化土地整治和水资源利用工作高度重视，已经在政策、资金、工程项目等方面予以了重点支持并取得显著成效。下一步，将继续结合三北防护林体系建设、退耕还林、天然林资源保护和沙化土地封禁保护区建设等工程实施及相关政策的落实，进一步加大对柴达木盆地防沙治沙工作的支持力度。
    二、关于立项建设柴达木盆地水资源配置工程的问题
    根据实行最严格水资源管理制度“三条红线”控制指标，现在柴达木盆地实际用水量已接近2020年用水总量控制目标，水资源开发利用潜力已十分有限。规划建设柴达木盆地水资源配置工程，应在符合水资源“三条红线”控制指标要求的前提下，科学论证工程实施的必要性和可行性，并按国家有关程序报批。