“关于持续加强改善荒漠化治理的提案”复文（2015年第4386号）

    一、关于加大财政投资力度，设立荒漠化综合治理专项基金的问题
    国家对甘肃省生态问题高度重视，相继实施了三北防护林体系建设、退耕还林还草等多项生态建设工程，并且在安排造林补贴、林业贷款贴息补贴和沙化土地封禁保护区建设补助试点资金时，在建设任务和投资上给予了重点支持。我局将甘肃的24个县纳入《全国防沙治沙规划（2011—2020年）》，并指导其完成省级防沙治沙规划编制，稳步推进甘肃省防沙治沙工作。2013年，我局商财政部启动了沙化土地封禁保护区补贴试点项目，将甘肃省纳入首批试点范围，已先后将甘肃省12个县列为试点县，累计安排试点补助资金18000万元。全国防沙治沙综合示范区建设于2003年启动，截至目前，已将甘肃省2个市、2个县列为全国防沙治沙综合示范区，每年都有一定数量的资金支持。下一步，我局将在此基础上，积极与有关部门协调沟通，争取建立长期稳定的投资渠道，进一步增加投入，继续加大对甘肃省防沙治沙工作的支持力度。同时，地方政府也要不断加大对防沙治沙工作的支持，创新机制，吸引、鼓励各种社会投资参与防沙治沙工作，落实政策扶持。
    按照全国人大和国务院关于严格控制新设专项转移支付的要求，国家正对现有专项转移支付进行清理，因此，不宜另行设立荒漠化治理专项基金。甘肃省可充分利用国家现有的各项支持政策，加强荒漠化综合治理，促进生态环境进一步改善。
    二、关于建立和实行生态利益补偿机制的问题
    健全生态保护补偿机制，加快形成生态损害者赔偿、受益者付费，保护者得到合理补偿的机制，建立地区间横向生态保护补偿机制，是加快推进生态文明建设的重要任务。目前，国家已经开展森林生态效益补偿和湿地生态效益补偿工作，并正在研究建立生态补偿机制，在完善生态补偿机制的过程中，我局将积极协调相关部门研究探索建立荒漠生态补偿制度，推进荒漠化防治工作。
    三、关于实行特殊的财税金融支持政策的问题
    1991年以来，我局会同财政部、中国人民银行、国家税务总局等部门先后制定出台若干政策，在沙漠资源开发、土地承包、税费优惠、贴息贷款、治理者权益保障等方面对治理者予以优惠扶持。2005年出台的《国务院关于进一步加强防沙治沙工作的决定》明确指出，单位和个人投资进行防沙治沙的，在投资阶段免征各种税收；取得一定收益后，可以免征或减征有关税收。2009年，我局协调财政部下发《林业贷款中央财政贴息资金管理办法》，明确对沙区企业开展产业化治沙的贷款项目中央财政给予贴息。今后，我局将积极协调相关部门，进一步完善财税金融支持荒漠化防治政策。
    四、关于加大对甘南草原生态治理力度的问题
    国家高度重视甘南地区的生态保护工作，于2007年批复了《甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设》，截至2015年已累计安排中央预算内投资4亿元。下一步，将按照规划确定的思路，继续推进甘南地区的生态保护和建设。
    五、关于支持树种繁育基地的问题
    关于支持“元宝枫”和“竹柳”树种繁育基地的问题，甘肃省可以按照种苗工程项目建设审批程序申请报批。