“关于尽快启动三北防护林更新改造工程的提案”复文（2015年第4282号）

    一、关于将三北防护林更新改造工程纳入“十三五”规划的建议
    我国防护林中有大量人工林，人工林发展到一定阶段都会面临更新改造的问题。目前，三北地区已出现大量退化老化防护林，防护效益和潜在经济效益大幅下降，已经成为我国林业生态建设领域面临的一大突出问题。2014年国务院批复了《河北张家口坝上地区退化林分改造试点实施方案》（以下简称《方案》），正式启动了退化林分改造试点建设。《方案》中明确提出，通过张家口坝上地区退化林分改造试点，在营林管护和利用更新、多元筹资、合理利用水资源、区域合作等方面积累经验，逐步探索出在全国可复制、可推广的机制。为此，我局在充分总结张家口坝上地区退化林分改造试点经验的基础上，对全国防护林退化情况开展了一次全面系统的摸底调查，摸清了各地退化防护林类型、数量、分布等情况，以及面临的困难和问题。同时要求各地抓紧编制本地区退化防护林改造规划或实施方案。在此基础上，我局将在林业发展“十三五”规划编制过程中对三北地区退化防护林改造工作进行统筹安排部署。
    二、关于加大投入，建立科学合理的筹资机制的建议
    近年来，考虑到造林立地条件越来越差、造林难度逐步增大的现实情况，国家逐步提高了营造林中央补助标准。2006年中央造林补助标准每亩由100元提高到200元，2008年提高到300元，2014年率先将京津风沙源区提高到400元。考虑到营造林物质成本和人工成本逐年提高，我局正在积极协调国家有关部委，研究建立中央造林补助标准动态调整机制，争取进一步提高营造林中央补助标准。
    三、关于因地制宜，科学合理更新改造的建议
    由于退化防护林更新改造具有很强的政策性和技术性，为切实加强防护林体系建设，全面做好退化防护林更新改造工作，我局专门下发了《国家林业局关于做好退化防护林改造工作的指导意见》，指导退化防护林更新改造工作。在具体实施过程中，要求遵循自然规律，发展近自然林业。根据气候条件和立地条件，科学审慎地选好更新树种，选对品种，大力发展乡土树种，合理确定造林密度，坚持短期效益与长期效益相结合，努力做到一次栽植、长期收益。遵循自然规律，实行以水定林。充分考虑当地的水资源条件，把水资源的承载能力放到首要位置来考量，实事求是，因地制宜，以水定需，量水而行，选择适宜的造林树种和造林密度，加大灌木林比重，科学恢复林草植被，构建适合区域自然地理特点的生物群落，建设多树种、多层次、稳定的人工生态系统。
    四、关于创新三北防护林的改造模式，实现防护林更新由“输血型”向“造血型”转变的建议
    在三北防护林更新改造过程中，我局坚持深化改革，创新机制，向改革要动力、要活力。一是突破传统的防护林理念，改变过去防护林建设一劳永逸、不能采伐的看法，树立防护林建设永续经营的理念，由过去的被动应对到主动作为，及时对退化防护林进行抚育、经营、更新，增强防护林的自我更新能力。二是坚持营造混交林，在树种选择配置、混交方式、混交比例等技术环节，做到科学合理，将现有的退化纯林改造为多树种、复层、异龄林分，形成针阔混交、乔灌搭配的混交林，提高防护林的生态功能和景观功能。三是积极推行适应市场经济的林业新机制。建立了木材竞价销售机制，组织召开拍卖会，实行竞价销售，进行现场公证，防止资产流失，增加农民收入。建立了包栽包活的造林经营机制，确保造林质量。实行“工程化管理、市场化运作、招投标形式”，鼓励造林绿化公司、生态建设公司进行竞标。建立了造林资金专户，保证按时还林。加大对改造地块造林资金的投入，采取上级投、县级拨、木材销售款中提的办法，扶持改造地块进行造林。