“关于对宁夏六盘山生态功能区建立生态效益补偿机制的提案”复文(2017年第0634号)

　　一、关于在六盘山区建立全方位生态补偿机制问题
　　生态保护补偿机制是调整生态保护者和生态受益者之间权益关系，调动各方积极性、保护好生态环境的激励性制度安排。2016年5月，国务院办公厅印发了《关于健全生态保护补偿机制的意见》（国办发﹝2016﹞31号，以下简称《意见》），明确健全生态保护补偿机制的总体思路、基本原则、主要目标、重点领域区域以及配套保障措施，要求到2020年，形成覆盖森林、草原、湿地、荒漠、海洋、流域、耕地以及重点生态功能区、禁止开发区域的政策体系。目前，国家重点生态功能区转移支付、森林生态效益补偿、草原生态补助奖励、流域生态补偿等方面都形成了比较完整的生态政策体系和补偿资金保障机制，其他领域生态补偿试点也在抓紧探索。在推进这项工作中，考虑到宁夏六盘山地区的生态极端重要性和生态保护特殊贡献，国家给予了大力支持。
　　（一）支持水生态保护。2016年，中央财政安排宁夏回族自治区水土保持补助资金1.1亿元，支持包括六盘山在内的有关区县开展水土流失综合治理，进一步改善水土流失状况。2017年，中央财政有关水利专项资金已整合为中央财政水利发展资金，按因素法切块下达，宁夏回族自治区可结合实际，加大对六盘山区水土保持综合治理的支持力度，促进生态保护建设。
　　（二）支持草原生态保护。2016年，经国务院同意，财政部、农业部启动实施了新一轮草原生态保护补助奖励政策，有针对性地调整完善了部分政策措施，进一步加大资金支持力度，支持各牧区半牧区发展现代草原畜牧业和草原生态环境保护。2016年安排宁夏回族自治区1.95亿元，用于实施禁牧补助和草畜平衡奖励，推动牧区经济与生态环境协调发展。
　　（三）支持湿地生态效益补偿和退耕还湿。近年来，中央财政高度重视湿地保护工作，不断加大投入力度，健全湿地保护财政扶持政策。为支持湿地保护与恢复，推动农业可持续发展，2016年，中央财政通过林业补助资金拨付地方5.04亿元，支持实施湿地生态效益和补偿退耕还湿。湿地生态效益补偿支出主要用于对候鸟迁飞路线上的重要湿地因鸟类等野生动物保护造成损失给予的补偿；退耕还湿支出主要用于国际重要湿地和湿地国家级自然保护区范围内及其周边的耕地实施退耕还湿的相关支出。在中央财政的大力支持下，部分湿地得到有效恢复和修复，保护面积有所扩大，湿地生态服务功能日益提升。相关资金采取“切块”方式下达，由地方自主确定湿地生态效益补偿范围和湿地保护对象。宁夏回族自治区可依据制度规定，结合当地发展实际，统筹加强湿地保护。
　　（四）支持矿山生态保护修复。近年来，探矿权采矿权价款收入中央与地方2:8分成，收益向资源地倾斜，大部分留给地方。2017年4月，国务院印发了矿产资源权益金制度改革方案，将探矿权采矿权价款调整为矿业权出让收益，中央与地方4:6分成，大头仍留在地方，可统筹用于矿山生态保护修复等方面支出。对正在开采的矿山生态治理修复，按照“谁开采、谁治理。谁受益、谁保护”原则，应由矿山企业等相关责任主体负责治理。地方各级政府应督促企业加大投入，将矿山环境治理费用纳入成本，落实矿山企业环境治理和生态恢复责任机制。如果因开采已经造成矿山环境问题，应追究相关矿山企业责任。对于历史遗留的矿山生态环境问题，地方各级政府作为环境治理的责任主体应积极履行职责，加大投入力度，切实做好治理工作。
　　二、关于扩大六盘山区生态公益林补偿范围和提高补偿标准问题
　　目前，中央财政和地方财政均建立了森林生态补偿制度，分别支持国家级公益林和地方公益林的保护管理。按照《国家林业局 财政部关于印发<国家级公益林区划界定办法>和<国家级公益林管理办法>的通知》（林资发﹝2017﹞34号），国家级公益林是指生态区位极为重要或生态状况极为脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以发挥森林生态和社会服务功能为主要经营目的的防护林和特种用途林。中央财政拨付各地森林生态效益补偿165亿元，比2015年增加11亿元，增长7%。同时，中央财政逐步提高补偿标准，在2013年将集体和个人所有的国家级公益林补偿标准提高到每年每亩15元的基础上，2015年，中央财政将国有的国家级公益林补偿标准提高到每年每亩6元，2016年进一步提高到每年每亩8元。2017年，中央财政拟将国有的国家级公益林补偿标准提高到10元。六盘山地区林地如果符合林资发﹝2017﹞34号文件关于国家级公益林区划界定范围要求，可按照有关程序调整为国家级公益林，中央财政给予补助。对无法纳入国家级公益林的地方公益林，由地方财政安排补助资金。下一步，随着国家财力的增长和相关制度的完善，中央财政将进一步加大投入力度，不断健全完善补偿机制，使国家级公益林补偿标准更加科学、合理。
　　宁夏六盘山区在国家生态安全屏障中具有重要地位。今后，国家发展改革、财政、林业等主管部门，将继续支持六盘山区生态保护建设，积极协调和督促宁夏回族自治区有关部门，根据六盘山区实际，加快开展试点工作，推动六盘山区建立覆盖森林、水资源、草原、湿地和矿产资源等方面的全方位生态补偿机制。