湿地生态系统是地球三大生态系统之一，因其具有多种生态服务功能而被誉为“地球之肾”、“物种基因库”等美名，对于维护自然生态平衡、保障国家生态安全、促进人与自然和谐、实现经济社会可持续发展，都具有十分重要的意义。但是，我国湿地状况仍不容乐观，湿地生态系统所面临的面积减少、生态功能退化、生物多样性降低等问题，严重威胁着我国的生态安全和经济社会发展。因此，加强湿地保护建设，减少湿地威胁因素，落实相关保护制度，科学合理开发利用，保障湿地面积不减少、功能不减退，十分必要和紧迫。
一、关于加强湿地保护顶层设计的问题
为进一步发挥规划的指导作用，国务院分别于2003年10月、2005年8月、2012年8月批复了《全国湿地保护工程规划（2002-2030年）》、《全国湿地保护工程实施规划（2005-2010年）》和《全国湿地保护工程“十二五”实施规划》，对全国湿地保护工作做出了长期部署和近期安排。目前，我局正在牵头编制《全国湿地保护“十三五”实施规划》。下一步，我局将进一步加强对湿地保护工作的研究，做好“十三五”期间湿地保护工作的整体布局，加快规划编制进度，切实落实好规划的指导作用。为确保湿地保护有法可依，我局积极推进《湿地保护条例》立法工作，近10年先后多次征求相关部门意见。目前，我局正加大协调力度，加快推进《湿地保护条例》的出台，并已将湿地生态补偿、湿地红线管理、湿地调查评价、湿地监测预警、湿地征占用审批等内容写入《湿地保护条例》，从法律法规的层面加强湿地保护，做到有法可依。
二、关于加大省市配套资金对湿地保护的投入的问题
中央财政非常重视支持湿地保护工作，通过安排林业补助资金相关支出予以积极支持。一是安排湿地补贴。2014年，中央财政安排16亿元，支持湿地保护与恢复，开展退耕还湿、湿地生态效益补偿试点，并对湿地保护成绩突出的县级人民政府予以适当奖励。二是安排森林生态效益补偿。根据《国家级公益林区域划界定办法》（林资发〔2009〕214号）规定，重要湿地周围2公里以内从林缘起，为平地的向外延伸2公里、为山地的向外延伸第一重山脊的林地，属于国家级公益林范围，享受中央财政森林生态效益补偿基金政策。2014年，中央财政安排149.26亿元，支持包括重要湿地周边在内的国家级公益林保护与管理。三是安排林业国家级自然保护区补贴。2014年，中央财政安排5亿元，支持包括湿地在内的林业国家级自然保护区自然资源本底调查、生态环境监测、珍稀濒危野生动植物保护和救护等。下一步，中央财政将继续支持湿地保护与恢复工作。同时，国家发展改革委也积极投入资金加强湿地保护，2006年以来，国家发展改革委会同有关部门已累计安排中央预算内投资29亿元，用于湿地的保护与恢复，加强了湿地类型自然保护区、国家湿地公园、湿地保护与恢复、湿地农业可持续利用等项目建设，一些重要区域湿地面积萎缩和功能退化的趋势得到初步遏制，较大程度地提高了我国湿地资源监测、管理、科研、宣教和合理利用能力。下一步，国家发展改革委将按照有关规划的要求，继续加大对湿地保护恢复资金的支持力度，努力改善湿地生态系统功能。与此同时，财政部和国家发展改革委还将督促、引导地方同步加大投入力度，支持湿地的管理和运行，解决湿地管理机构在内的人员与机构经费，积极开展湿地保护与修复工作。
三、关于坚持保护优先、科学规划与实施的问题
保护是加强湿地管理的首要措施，要切实减少人为活动的扰动，充分发挥自然生态系统的自我修复能力，从源头上遏制湿地生态系统退化的趋势。第二次全国湿地资源调查结果显示，全国湿地保护率为43.51%，还有很大的提升空间。目前，我国已建立了湿地自然保护区577处、湿地公园979处，保护湿地面积1765万公顷。同时，我局正积极探索建立分级管理的湿地保护名录制度，将生态地位重要的湿地纳入名录，公布湿地的范围、管理责任主体等，在此基础上建立湿地征占用审批制度，加强对湿地的保护。
四、关于加强管理机构建设、提升管理能力的问题
目前，湿地保护的职责分散在林业、农业、水利、环保、海洋等多个部门，各部门之间虽然加强了协调配合，但也存在管理上缺乏统筹等问题。截至2014年，我国有19个省级林业厅（局）设立了湿地保护部门，并且每个国家湿地公园都配备了专门的管理机构。下一步，我局将进一步发挥林业主管部门作为湿地管理牵头部门的职能，建立起强有力的协调机制，整合各种管理资源，强化湿地管理。同时，要按照一块湿地一个管理责任主体的原则，逐步整合单个湿地的管理机构，解决好多头管理问题，各级政府要严格落实湿地管理机构人员编制和经费，积极开展人员培训，切实提高湿地管理机构管理能力。
五、关于构建湿地保护良好社会环境的问题
近年来，我局通过世界湿地日、美丽中国湿地行、中国湿地文化节、长江湿地保护网络等活动，开展了湿地保护宣传工作，取得了很好的效果，增强了全民湿地保护意识，全社会共同参与和支持湿地保护的良好氛围正在形成。下一步，我局将继续加大对湿地保护的宣传工作，并进一步扩展宣传范围、改进宣传方式，尤其要重视中小学校园湿地宣传教育活动，从广大青少年抓起。同时，进一步探索湿地与周边社区的共建共管工作，协调处理好湿地保护与合理利用的关系，调动社区居民参与湿地保护的主动性。
快速入口
京公网安备 11010102004204号
