“关于绿色创新—加大西部沙生植物产业的科技支持力度的提案”复文（2016年第2023号）

　　我国是个沙漠分布地域广泛、沙害严重的国家，研究沙漠，发展沙产业，加快西部沙区植被恢复，提高沙生植物综合利用水平，对改善沙区经济状况、提高沙区人民生活水平具有重要的现实意义。
　　一、关于像重视人类基因组那样重视沙生植物科学研究的建议
　　目前，科技部、财政部正按照《国务院印发关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案的通知》（国发〔2014〕64号）精神，对国家级研发基地和平台进行合理归并，并进一步优化布局，按功能定位分类整合。国家级科研基地（平台）中是否布局沙生植物研究实验室、西北地区沙生植物资源技术创新中心和产业化试验示范基地等，以及设立地点等问题，将由科技部等部门按有关规定统筹考虑、优化布局。中央财政将结合优化布局的情况，统筹考虑予以支持。下一步，我局将按照《全国林木种质资源调查收集与保存利用规划（2014—2025年）》要求，组织实施好林木种质收集库建设项目，统筹考虑沙生植物种质资源培育，积极争取国家发展改革委等部门的支持。
　　二、关于加大对西部沙生植物产业科技研发方面的财政专项投入……北方干旱区生态文明建设示范基地的建议
　　近年来，中央财政高度重视相关领域的科学研究，依托各类科技计划（专项、基金等）、基本运行经费、基本科研业务费、国家（重点）实验室专项经费等予以支持。先后启动了“南疆沙区生态修复与资源开发利用技术与示范”、“川西北藏区沙化土地生态修复技术研究及示范”和“沙漠化地区生态修复及衍生产业发展技术与示范”等一批科技项目，研发出沙生植物筛选培育、沙区植被修复、经济型防沙体系构建等一批防沙治沙技术新模式，累计示范转化面积已达2000余万亩。下一步，我局将按照深化科技计划（专项、基金等）管理改革的总体部署，通过优化整合后的科技计划（专项、基金等）体系，组织实施一批环境领域重点专项，支持各类生态问题治理技术研发和生态绿色产业发展，在已启动实施的“典型脆弱生态修复与保护研究”重点专项中统筹考虑支持沙生植物产业技术，继续通过基本运行经费、基本科研业务费等渠道加大对相关中央级科研院所（基地）的支持力度。
　　三、关于政府与企业共同建立产、学、研高度一体化机制的建议
　　围绕沙区综合治理和沙产业发展需求，依托中央财政林业科技推广示范资金等科技计划，先后在内蒙古、宁夏、新疆、青海、甘肃、辽宁、吉林等省区，集中推广沙棘、沙地云杉、樟子松、柠条、柽柳、胡杨等优良沙生植物，示范推广柠条生物饲料加工、柽柳平茬复壮、沙地草牧场防护林综合利用、沙地机械钻孔插干造林、沙地滴灌造林等技术，建设了库布其沙漠化防治、毕节石漠化防治、三江源生态治理、门头沟矿区修复等国家级生态综合治理科技示范基地和科技推广项目示范点以及中试生产线，为提高西部沙区综合治理科技水平和推进沙产业发展提供了示范。下一步，我局将进一步深入落实“大众创业、万众创新”，为各类科技型企业、更多科技工作者致力于防沙治沙科技产业创造条件；以实施“科技成果转化行动”为契机，解决制约科技成果转化的瓶颈问题，鼓励企业成为荒漠化防治科技投入、科技研发、科技成果转化的主体，使科技成果快速转化为现实生产力，增强科技进步对荒漠化防治的贡献度。
　　四、关于争取将农牧民为发展沙生植物产业而购置的割灌机械、加工机械和造林机械等列入国家农机补贴目录，享受农机补贴优惠的建议
　　为保障国家粮食安全，实现农业增效、农民增收，鼓励农民购买适用农业机械，用好机械，农业部办公厅、财政部办公厅印发的《2015—2017年农业机械购置补贴实施指导意见》（农办财〔2015〕6号）明确规定，中央财政补贴机具种类包含11大类43小类137个品目。近几年，中央财政资金补贴的重点是围绕粮食等主要农产品耕种收全程机械化所需机具，鼓励各粮食主产省对粮食生产全程机械化所需机具实行敞开补贴。您所提出的割灌机械、加工机械和造林机械等，已经纳入全国农机购置补贴机具种类范围。
　　五、关于加大技术培训体系建设的建议
　　我局高度重视防沙治沙技术培训工作，2013年以来，累计举办相关技术与管理培训班11次，累计培训850人次。同时，各级林业主管部门每年都组织形式多样的培训活动。多年来，中央财政高度重视支持农民专业合作组织发展工作，并从现代农业生产发展资金中安排部分资金专门用于这一方面。资金采取“中央指导，地方落实”的管理方式，将审批权限下放给地方，支持各地灵活运用贷款贴息、先建后补、以奖代补等多种方式，大力扶持粮食等农民专业合作组织引进新品种和推广新技术，获得认证、品牌培育和市场营销，以及对成员开展专业技术、管理培训和提供信息服务等，促进增强了农民专业合作组织市场竞争力能力和抵御风险能力，提高了农民组织化程度和通过合作组织取得的收入。下一步，我局将继续加大防沙治沙技术培训力度，不断完善技术培训体系，进一步提升沙生植物产业从业人员的业务素质，提高基层工程技术人员和管理人员的能力。中央财政将继续积极完善政策，创新使用机制，强化监督管理，为促进农民专业合作组织健康发展提供更加有力的支撑。
　　六、关于在西部地区建立“绿色智库国际高峰论坛”……建设西部生态文明出谋划策的建议
　　我局将继续依托“库布奇国际沙漠论坛”等平台，聚集科研工作人员，推进政府间、民间等多种形式的科技交流与合作，实现沿线荒漠化防治“优势互补、互利共赢”。