“关于保护全球濒危候鸟勺嘴鹬及其栖息地的提案”复文（2016年第0998号）

　　一、关于加强对勺嘴鹬等候鸟保护的宣传，提高湿地生态保护意识的建议
　　勺嘴鹬是东亚—澳大利西亚迁徙路径上的候鸟，种群极其濒危，受到了国际社会的重点关注。我国境内分布有许多勺嘴鹬迁飞停歇地，我国对该物种的保护十分重视，并开展了大量保护工作。一是加强勺嘴鹬等候鸟保护宣传。每年利用爱鸟周、野生动物宣传月、世界野生动植物日等重要时间节点积极开展勺嘴鹬等候鸟保护宣传活动；专门设立候鸟等野生动物保护监督举报电话，营造全社会爱鸟护鸟氛围；引导观鸟爱好者和团体科学合法地开展候鸟观赏活动，不进入勺嘴鹬等候鸟迁飞地、停歇地和越冬地的核心地带观鸟，不惊扰鸟类的栖息地活动，自觉维护鸟类栖息地环境；鼓励民间保护团体、志愿者有组织地参与野外巡护、候鸟观测等工作，壮大保护力量，形成多方参与、共同保护的良好局面。二是完善栖息地保护网络。“十二五”期间，我国新建了38个国家级滨海湿地保护区，并有14处自然保护区和特别保护区列入国际重要湿地名录，有效保护了具有典型性、代表性的滨海湿地；实施滨海湿地生态修复，组织沿海地区针对重要滨海湿地开展系列修复工程，成效初现。
　　二、关于严格审核围海填海以及沿海工业项目……避免造成生态灾害的建议
　　滨海湿地是勺嘴鹬等迁徙水鸟的重要栖息地，其生境维护与恢复一直是我国保护勺嘴鹬等迁徙水鸟的重要工作任务之一。为更好地保护野生动物重要栖息地，严防野生动物资源遭到破坏，2016年7月2日全国人大常委会通过并将于2017年1月1日实施的新修订的《野生动物保护法》做出明确规定，野生动物主管部门应当会同有关部门确定并发布野生动物重要栖息地名录，相应地对威胁野生动物生息繁衍等行为也明确了法律责任。同时，根据国家海洋局印发的《关于全面建立实施海洋生态红线制度的意见》规定，沿海省（区、市）将包括鸟类栖息地在内的重要滨海湿地划定为红线区域并实施严格管控。
　　三、关于建立相应的海洋湿地水鸟自然保护区……将这块滩涂列为海洋湿地水鸟自然保护区的建议
　　江苏东台市条子泥滨海滩涂湿地，是许多勺嘴鹬、小青脚鹬、黑嘴鹬等珍稀濒危候鸟的重要栖息地，其生态环境的状况直接关系着勺嘴鹬的生死存亡，尽管目前该区域尚不是自然保护区，但加强对该区域的生态保护和勺嘴鹬的种群恢复仍十分必要。为此，我局将充分考虑委员的建议，积极配合有关部门组织有关专家认真研究在东台条子泥建立自然保护区的可行性和必要性，如划定方案可行，将积极按照自然保护区划定程序积极推进划选工作。组织实施重大海洋生态修复工程，有效修复鸟类栖息地和重要滨海湿地，恢复其生态系统功能和生物多样性。
　　四、关于加强国际合作，对勺嘴鹬的生存和迁徙状况进行跟踪调查，加强科学研究的建议
　　近年来，我局开展了一系列针对勺嘴鹬等候鸟的科学研究和国际合作与交流工作，主要包括：一是积极开展科学研究，通过种群调查、鸟类环志和监测等手段，掌握勺嘴鹬迁徙路径和重要栖息地点，为政策制定提供了依据。二是加强国际合作与交流。2013年我国与俄罗斯签订了中俄候鸟保护协定，其2015—2017年度工作计划中明确将勺嘴鹬保护合作作为最优先物种；我国还积极参加北极理事会有关候鸟保护的联合行动，并推动将勺嘴鹬列入《北极候鸟行动计划》重点关注物种。三是强化滨海湿地监测，开展业务化监测并向社会发布环境信息；加强滨海湿地科研平台建设，建设国家滨海湿地监测中心。
　　针对您所提的相关建议，下一步，我局将积极会同环境保护部、国家海洋局等有关部门，进一步做好如下工作：一是将更大力度强化对勺嘴鹬及其迁飞停歇地保护，继续开展勺嘴鹬种群监测和研究。二是实施更严格的围填海环境影响审查，严格控制相关区域围填海活动，进行严格的生态和生物多样性环境评价，不核准可能导致有关区域生态失衡的海洋工程建设项目。三是加强国际合作和科学研究，拓宽国际合作渠道，继续与迁徙通道国家加强勺嘴鹬保护合作与交流。四是协调地方政府积极研究在东台条子泥建立自然保护区的必要性和可行性，确保该物种得到更为全面、有效的保护。