“关于发展油用牡丹和文冠果产业助推中国扶贫的提案”复文（2016年第3371号）

　　一、关于提高认识，扩大宣传，使全社会认识油用牡丹和文冠果的生态效益、经济效益和社会效益，做大做强油用牡丹和文冠果产业，以及制订具体的、可操作性的扶持政策和措施以促进油用牡丹和文冠果产业发展的建议
　　大力发展木本油料产业，是缓解我国食用植物油供给矛盾，促进农民就业增收、改善生态环境、优化营养结构的重要措施。近年，党中央、国务院高度重视木本油料发展。2015年和2016年，中央1号文件连续明确提出结合重大生态工程加快发展木本油料等特色经济林。《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）和《国务院办公厅关于加快木本油料产业发展的意见》（国办发〔2014〕68号）从推进生态文明建设和保障国家粮油安全的角度，赋予了木本油料等特色经济林新使命。我局也积极落实、协调推进，新一轮退耕还林取消了营造经济林20%的比例限制、三北防护林体系建设工程提出不分林种树种享受同样的工程造林补助待遇。在相关利好政策推动下，木本油料等特色经济林发展步伐加快，据统计，2015年三北防护林体系建设工程营造经济林占工程人工造林总面积的25%，较2014年提高13个百分点。2014年，我局会同财政部、国家发展改革委共同印发了《全国优势特色经济林发展布局规划（2013-2020年）》（林函规字〔2014〕60号），综合考虑自然立地条件、资源分布状况和社会发展水平，对油用牡丹、文冠果等重点木本油料树种进行布局，规划了山东、河南两省8县（区）为油用牡丹重点县，计划建设5.63万公顷，并对文冠果适宜种植区域进行了界定。目前，我局正在组织油用牡丹等木本油料分树种产业发展规划编制工作。在我局指导下，陕西省已经制定出台了加快木本油料产业发展的实施意见，提出到2020年发展油用牡丹180万亩，甘肃省制定出台了《油用牡丹产业发展规划》，计划到2020年，累计发展油用牡丹基地100万亩。另有山东、河南、青海等多个省份对油用牡丹、文冠果等木本油料树种进行了规划。下一步，我局将进一步加大对油用牡丹、文冠果等木本油料产业的宣传，促进产业发展。
　　二、关于将油用牡丹和文冠果套种的模式作为当前扶贫攻坚的抓手和平台，在全国适宜区域推广，以及在中国退耕还林工程将要更新的面积和新安排的面积中，将油用牡丹和文冠果套种的模式作为主导模式进行推广的建议
　　经过多年的生产实践，我国部分地区逐渐摸索出了油用牡丹和文冠果套种的模式。文冠果高2-5米，性喜阳光，能够为喜欢阴凉的油用牡丹遮挡强光。两者套种，可以充分利用土地资源,实现光热汽水土肥资源共享，所产生的生态效益、经济效益和社会效益非常显著。但适宜油用牡丹和文冠果种植的区域很广，各地气候、土壤等条件不同，不能完全套用这种模式。各地林业主管部门应加强对林农的指导，根据各地不同的自然地理条件，摸索符合本地特点的种植模式。下一步，我局将进一步加强对油用牡丹和文冠果套种模式的研究，在适宜地区宣传和推广。在新一轮退耕还林工程中，我局会积极协调甘肃、陕西等省，在充分尊重农民意愿的情况下，引导退耕农户种植油用牡丹和文冠果，并加强对退耕农户的技术指导。
　　三、关于科技部门应该拨出一定的科研经费，对木本油料优良品种选育、栽培技术、深加工技术等科技问题给予支持立项研究的建议
　　国家科技部门一直以来对木本油料产业发展十分重视。“十二五”期间，通过国家星火计划支持了四川省林业科学研究院承担的“油用牡丹优良品种推广关键技术集成与示范”、商洛市旭初农林开发有限公司承担的“油用牡丹良种繁育推广关键技术集成与示范”、山东博瑞文冠果农林开发有限公司承担的“文冠果丰产栽培技术集成示范与基地建设”、潍坊学院承担的“能源作物文冠果的深加工关键技术集成应用与示范”、北京林业大学承担的“中国特有生物产业树种文冠果良种培育集成技术与示范”等5个项目。下一步，我局将结合中央财政科技计划（专项、基金）管理改革，加强部门沟通，对木本油料优良品种选育、栽培技术、深加工技术等科技问题给予必要支持，依靠科技创新驱动产业发展。
　　四、关于财政部门批准建立油用牡丹和文冠果相关基金，并予以资金支持的建议
　　十二届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》和国务院常务会议，明确要求减少专项转移支付，取消一批行政事业性收费和政府性基金项目。目前财政部正会同有关部门全面清理规范行政事业性收费和基金等。鉴于中央财政目前已有多个渠道支持木本油料产业发展，我局认为，目前不宜设立专项基金。有关省份可充分利用国家现有各项支持政策，整合和统筹使用中央财政安排的专项资金，推进油用牡丹、文冠果等木本油料产业健康发展。
　　五、关于林业部门将油用牡丹和文冠果种植面积纳入林木覆盖率计算范围的建议
　　文冠果为落叶灌木或小乔木，目前，达到有林地标准的均已计入森林覆盖率。而油用牡丹为落叶小灌木，按照联合国粮农组织开展全球森林资源评估的标准，花卉类不属于森林范畴，故目前未计入森林覆盖率。由于森林覆盖率受到国际和国内社会的普遍关注，任何扩大森林覆盖率计算内涵的做法都要慎重。为此我局将对类似情况进行专题研究，科学确定新的森林覆盖率计算标准，并适时应用到全国森林资源连续清查工作中。另外，对于无法纳入新标准计算的，可以设立其他指标（如林木覆盖率），以反映林业建设成果。