“关于大力推动西北地区油料产业发展的提案”复文（2016年第4095号）

　　大力发展木本油料产业，是缓解我国食用植物油供给矛盾，促进农民就业增收、改善生态环境、优化营养结构的重要措施。近年来，党中央、国务院高度重视木本油料发展。2015年和2016年，中央1号文件连续两年明确提出结合重大生态工程加快发展木本油料等特色经济林。《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）和《国务院办公厅关于加快木本油料产业发展的意见》（国办发〔2014〕68号）从推进生态文明建设和保障国家粮油安全的角度，赋予了木本油料等特色经济林新使命。我局与有关部门也积极落实、协调推进，新一轮退耕还林工程取消了营造生态林和经济林20%的比例限制，三北防护林体系建设工程提出不分林种树种享受同样的工程造林补助待遇，我局与财政部、国务院扶贫办等部门联合出台了《关于整合和统筹贫困地区油茶核桃等木本油料产业发展的指导意见》（林规发〔2015〕150号），强调要整合有关农林资金扶持贫困地区发展油茶核桃等木本油料经济林。在相关利好政策推动下，木本油料等特色经济林发展步伐加快，据统计，2015年三北防护林体系建设工程营造经济林占工程人工造林总面积的25%，较2014年提高13个百分点；“十二五”期间通过新增西北地区木本油料林业贴息贷款15亿，新造改造木本油料经济林51万亩。
　　一、关于应根据木本油料树种的适生性……实现西北各省区木本油料产业跨越式发展的建议
　　2014年，我局会同财政部、国家发展改革委联合印发了《全国优势特色经济林发展布局规划（2013-2020年）》（林函规字〔2014〕60号），综合考虑自然立地条件、资源分布状况和社会发展水平，按照合理区划、分类指导、突出重点的要求，提出着重培育包含西北大陆性温带片区在内的五大优势特色经济林片区，规划了适合西北地区发展的木本油料等特色经济林树种，并对核桃、油茶、油橄榄、油用牡丹、油桐等重点木本油料树种以及花椒、沙棘等进行了细化布局，明确了重点发展区域以及建设目标与任务。目前，我局正在组织包括西北在内的各相关省区市开展核桃、油橄榄、油用牡丹、长柄扁桃等木本油料分树种产业发展规划编制工作。在我局的指导下，目前陕西省已经制定出台《加快木本油料产业发展的实施意见》（陕政办发〔2015〕54号），青海省已制定出台《关于加快林业产业发展的实施意见》（青政办〔2015〕18号），其中木本油料是一项重要内容，甘肃省制定出台了《油用牡丹发展规划》。
　　二、关于在西北地区木本油料产业具体发展模式的选择中……在山区大力发展山杏、沙棘、长柄扁桃、文冠果、元宝枫、黄连木等树种的建议
　　近年来，通过各地不断摸索总结，逐渐发展形成了“企业+专业合作组织+基地+农户”等较为成熟的木本油料等特色经济林产业化经营模式。我局在西北地区认定的12个国家级核桃示范基地，也对当前先进的发展和经营模式进行了示范。各地自然条件、社会发展水平等客观条件不尽相同，经济林产业市场化程度较高，应充分发挥市场对资源配置的决定性作用，尊重市场规律，在遵循“政府引导、市场主导”的发展前提下，充分尊重群众意愿，因地制宜、因时制宜，不断创新发展木本油料等特色经济林产业发展模式。
　　三、关于国家发改委、财政部等部门进一步加大简政放权力度……从而发挥财政资金的综合效益的建议
　　近年来，中央财政加大了整合和统筹资金的力度支持木本油料产业发展。2011年，财政部印发《关于整合和统筹资金支持木本油料产业发展的意见》（财农〔2011〕19号），支持整合和统筹现代农业生产发展资金、财政专项扶贫资金、农业综合开发资金、林木良种补贴资金、巩固退耕还林成果专项资金、造林补贴资金、林业科技推广示范资金、国家水土保持重点建设工程补助专项资金、林业贷款中央财政贴息资金、农业保险保费补贴等十项涉农资金，重点支持林木优质种苗培育、基地建设（新造、抚育和低产改造）、新品种和技术推广，扶持专业合作社和龙头企业发展。2016年，国务院办公厅出台《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号），我局与财政部、国务院扶贫办等4部门联合印发了《关于整合和统筹资金支持贫困地区油茶核桃等木本油料产业发展的指导意见》（林规发〔2015〕150号），均明确要求整合和统筹使用中央财政涉农（林）专项资金与各地相关资金，进一步放宽政策，加大对木本油料等特色经济林的扶持力度，并提出在有关地区要加大地方统筹整合使用资金的主体作用。下一步，我局将统筹各类造林投资，结合林业重点工程建设，加大对木本油料基地建设和良种繁育的扶持力度。地方可充分利用现有的中央财政补助政策，继续整合和统筹涉农资金，通过倾斜支持木本油料种植大户、合作社和加工企业，开展基地建设，提升精深加工能力等，推进木本油料产业发展。
　　四、关于进一步加大科研经费专项支持力度的建议
　　中央财政非常重视支持包括木本油料在内的农林业领域的科学研究工作，通过科技重大专项、“863”计划、“973”计划、科技支撑计划、国家自然科学基金等支持相关科研工作。通过基本运行及科研业务费、国家（重点）实验室专项经费、修缮购置专项资金等加大对相关中央级科研院所的支持力度。近年来，我局依托地方有关科研单位先后成立了国家林业局长柄扁桃、油橄榄、油用牡丹等近10个木本油料工程技术研究中心，在兰州成立了国家林业局经济林产品质量检验检测中心。依托国家科技专项等，收集了一批优良木本油料种质资源，选育了一批适应西部气候的木本油料优良品种，创新了有关木本油料优质高效栽培技术，在陕、甘、青、宁、新等西部省区开展了核桃、文冠果、长柄扁桃等一系列优良木本油料示范推广。有关工程技术研究中心、检验检测中心的成立，以及一系列科研成果的产出，为木本油料产业发展夯实了科技基础。
　　下一步，我局将按照党中央、国务院的有关决策部署，进一步加大规划指导、资金扶持以及科技攻关力度，推动西部地区木本油料等特色经济林持续健康发展。