“关于新疆特色林果业纳入国家‘十三五’的提案”复文（2016年第4205号）

　　特色林果业是新疆特别是南疆地区的农业经济主导产业之一，加快新疆特别是南疆林果业发展对保障绿洲生态安全、调整优化农村农业经济结构、加快农民增收步伐、促进民族团结具有重要作用。“十二五”期末，新疆特色林果种植面积达2200万亩（含兵团），年产量约700万吨，年产值近500亿元，农民年人均林果收入超过1800元，种植规模、经营效益和经济林产业在当地经济社会中的地位均居全国前列。目前，新疆特色林果业正处在提质增效、转型升级时期，其深加工能力和市场营销方面还有待进一步完善，将新疆特色林果业纳入国家“十三五”规划十分必要。
　　一、关于扶持低产低质低效果园改造工程建设，提高林果基地综合效益，增加农民收入的建议
　　经济林产业是市场化程度较高的绿色产业，在以各级财政资金作为引导的同时，要积极发挥市场主体的作用，培植产业化龙头企业，吸引社会投资，提高新疆特色林果加工能力和产业发展成效。我局出台的《全国优势特色经济林发展布局规划（2013—2020年）》（林函规字〔2014〕60号），已将新疆核桃、枣等特色经济林统一纳入了国家发展规划，不仅安排了新建任务，而且规划了近35万公顷低质低效经济林改造任务。我局联合国家发展改革委等部门通过三北防护林体系建设、退耕还林还草、新疆专项等渠道支持南疆地区建设了一批经济林果基地。下一步，我局将指导新疆林业主管部门结合在当地实施的三北防护林体系建设、防沙治沙等国家重点工程，以及地方重点造林工程，统筹推进特色经济林的改造，将规划落到实处。
　　二、关于对新疆特色林果产品初加工基础设施建设给予资金补助的建议
　　为解决我国农产品产地初加工设施简陋、方法原始、工艺落后、产后损失严重等问题，农业部、财政部从2012年起共同组织实施农产品产地初加工补助政策，中央财政安排专项资金，用于我国农产品产地初加工设施建设补助，普及科学适用的初加工设施，以期达到“减损增供、农民增收、农业增效、品质提升”的多效目标。自农产品产地初加工补助政策实施之初，农业部、财政部就优先将新疆维吾尔自治区纳入首批12个试点省区，体现了中央对少数民族地区的支持。2012—2015年，中央累计投入补助资金1.7亿元，其中2014年增加资金1500万元，2015年增加2000万元，是历年新增资金最多的省区之一，2016年更是增加了3500万元，年度中央支持资金达到1亿元。4年来，先后支持42个县3900个农户、504个合作社共建设马铃薯贮藏窖150座、果蔬冷藏库2162座、果蔬烘干房4627座，新增马铃薯、果蔬贮藏能力14.6万吨，果蔬烘干能力83万吨。特别是最近两年，新疆以实施农产品初加工补助政策为切入点，整合农机购置补贴、扶贫、林业等资金近5亿元，支持南疆地区建设近4500多座杏烘干房和1000多座冷藏库，较好地改善了南疆杏烘干、贮藏设施落后的现状，稳定了南疆杏产业的发展，为促进南疆地区农民就业增收和社会稳定发挥了重要的作用，受到了当地群众的广泛欢迎和中央领导的充分肯定。
　　此外，2016年安排农业技术试验示范项目在新疆开展果蔬节能提质联合干燥技术装备先行先试、高含糖浆果蔬绿色保质干燥技术推广与示范、互联网+南疆特色水果冷链物流技术研究、果蔬初加工中心先行先试，加强新疆地区初加工相关技术试验示范推广，提升技术水平。
　　下一步，我局将积极协调农业部、财政部等单位，继续对新疆地区农林产品产地初加工补助政策给予支持，进一步突出扶持重点，向优势产区、新型农林业经营主体倾斜，推动新疆地区农林产品产地初加工设施建设及水平的提升。
　　三、关于支持林果业新工艺、新技术（设备）引进，开展双语技能培训，用于提高果农从事林果业发展生产技能的建议
　　为扶持低产低质低效果园改造，农业部将支持林果业新工艺、新技术（设备）引进，同时继续抓好园艺标准园创建工作，将其与老果园改造工作有机结合，优化品种，更新栽培模式，改善果园道路和水肥一体化设施等基础条件，将标准园创建和老果园改造作为夯实果园生产的基础，加强果园土壤有机质提升和病虫害绿色防控等技术措施应用，把提高生产技术水平、提高生产效率和优质果率作为重要抓手，更高标准、更高水平地创建一批规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售和产品化经营的“五化”基地，加快推进由园到区拓展。
　　“十三五”期间，我局将突出抓好木本粮油和经济林资源培育新技术、产品营销新模式的推广应用，依托有关林业科研单位，组织相关专家面向新疆不同地区的不同需求，举办各具特色的经济林培训班。组织新疆林业中国部门开展相关培训，形成自上而下的培训体系，加大特色林果业人才的培养。同时，我局科技、种苗等单位也将加大良种选育和科技推广力度，强化新疆特色林果业发展的科技支撑。
　　四、关于大力支持加快新疆林果产品市场体系建设的建议
　　为加快新疆农业产业化发展，近年来农业部围绕新疆农产品营销促销开展了相关工作。一方面支持举办新疆农产品博览会。近年来以农业部名义每年支持新疆在北京、上海等地举办农产品交易会，加大农产品市场开拓力度。另一方面组织开展新疆特色农产品产销对接活动。下一步，我局将会同农业部继续支持新疆产销对接工作，支持新疆举办农林产品交易会，协调中国市场协会组织经销商与新疆林果等农林产品生产及加工企业进行对接，解决产品销售渠道问题。
　　为支持新疆农产品流通体系建设工作，2006年以来，商务部陆续组织实施“双百市场”工程、农产品现代流通综合试点、西果东送和全国农产品流通骨干网络建设等工作，累计安排中央财政资金3.89亿元加强新疆农产品流通体系建设。通过支持农产品市场升级改造，完善电子结算、检验检测、分拣加工、冷链物流、信息平台等硬件设施建设，改善了流通环境，提高了流通效率。通过培育流通主体，强化产销衔接，打造上联产地下联终端的跨区域农产品产销链条，带动农业生产规模化、标准化、品牌化，推动新疆特色林果产品等农产品输出并实现优质优价，促进农业增效、农民增收。
　　下一步，我局将会同商务部等有关部门在“布点、强链、建网”思路的指导下，继续支持新疆农产品市场和跨区域流通基础设施建设，为新疆特色林果产品等开辟更广阔的市场空间。同时，我局将指导新疆当地林业主管部门积极开拓市场和创新产品营销模式，在巩固完善过去每年举办特色林果展销会的基础上，充分利用互联网等新业态，积极开辟“互联网+特色林果”营销渠道，建立完善的线上线下产品交易，实现产需精准对接，保障果农经营收益。