“关于预防治理内蒙古‘飞播林地’衰退问题的提案”复文（2016年第3100号）

　　一、关于加大飞播人工林植被衰退原因的科研投入的建议
　　近年来，飞播造林作为“三北防护林带”、“京津风沙源治理”系统工程的重要手段之一，在抑制荒漠化面积扩大、防止土地沙化方面产生了积极作用。我局利用林业公益性行业科研专项等科研计划，加大科研投入，开展了相关研究。2011年组织实施的“种子超干及包覆技术在沙区生态修复中的应用研究”项目，利用先进的种子超干技术和种子包衣技术，解决沙漠地区天然降水不能充分利用、沙漠地带在自然状态下种子存活力和萌发率低下的问题；研发了沙生先锋植物种子处理适用配套技术；总结出沙生先锋植物种子处理新技术沙区飞播造林技术规程；制定了科学利用沙区仅有的自然降水和土壤水提高植树种草效率的实施方案；为提高飞播造林成活率提供了重要技术支撑。刚刚发布实施的《全国森林经营规划（2016—2050年）》（林规发〔2016〕88号）对退化林分修复给予了充分关注，研究提出了包括飞播林地在内的退化林修复经营策略和技术措施。同时，我局正在组织各地根据国家标准《森林抚育规程》制定地方实施细则，相关省区市已经将飞播林抚育、修复作为重要措施纳入了其地方实施细则，指导各地科学开展飞播林抚育，促进提升森林质量。下一步，将根据《林业科技“十三五”发展规划》，围绕飞播林地衰退问题，积极争取各类科技计划支持，开展飞播造林相关技术研究；同时，我局已将退化林修复技术规程列入2017年林业行业标准制定计划，努力为指导各地科学开展退化飞播林地修复等提供更多的技术成果。
　　二、关于各级政府建立“造管并重”机制的建议
　　我局在推进实施京津风沙源治理、三北防护林体系建设等重点林业生态工程建设中，一直要求地方在工程建设中要切实做好建后管护工作，加快建立“造管并重”的机制，有效提升了工程建设质量和成效。为加强建设成效跟踪管理，我局在主管业务司局造林司专门设立有森林监测评估处、荒漠化监测评估处，每5年对全国森林资源保护和建设情况、荒漠化和土地沙化情况进行一次全面监测，发布监测结果和评估报告，并为进一步加强林业重点工程建设提供决策参考。下一步，我局将继续加强配合，指导地方强化重点生态保护和建设的建后管护工作，切实保护好生态建设成果。
　　三、关于建立飞播植被转化利用产业链的建议
　　近年来，我局一直支持和鼓励各地将飞播植被保护管理工作与区域经济发展和促进广大林农、林业职工脱贫致富相结合，鼓励和指导内蒙古等地区充分利用柠条、沙柳等飞播沙生植被萌生能力强的特点，通过平茬等措施生产原料发展人造板、饲料等加工业；利用飞播林抚育剩余物等作为原料生产食用菌以及发展生物质发电、颗粒燃料等林业生物质能源产业，实现了林业保护建设与群众增收致富同步推进。下一步，我局将进一步加强协调配合，指导地方将飞播林抚育经营、退化林修复等林业保护和建设措施与林业产业发展更好地有机结合起来，促进生态效益与经济效益共赢。