一、关于防沙治沙总体规划有待完善问题
我局历来高度重视防沙治沙工作，特别是党的十八大以来，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记重要指示批示精神，坚持科学防治、综合防治、依法防治，防沙治沙取得了举世瞩目的成就。但是，防沙治沙工作也面临一些困难，如荒漠植被保护任务重，重点地区沙化土地治理有待加强，政策不完善制约社会参与防沙治沙积极性等。统筹谋划推进新时代防沙治沙工作，对于推进我国生态文明建设、保障国家生态安全、建设美丽中国具有重要意义。我局始终坚持规划先行，按照《防沙治沙法》规定，编制并实施完成了《防沙治沙规划（2005—2010年）》《全国防沙治沙规划（2011—2020年）》。据统计，“十三五”期间，全国累计完成防沙治沙任务1.65亿亩。
2020年6月，发展改革委、自然资源部印发了《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035 年）》。目前，我局正会同国务院有关部门编制《全国防沙治沙规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》），将在报国务院批准后实施。《规划》遵循全面保护、重点修复、适度利用的总体方略，科学谋划防沙治沙布局，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理。《规划》将我国沙化土地划分为干旱沙漠边缘及绿洲、半干旱、青藏高原高寒、黄淮河平原和沿海沿江等5大类型区、23个防治区域。主要依托北方防沙带、黄河重点生态区（含黄土高原生态屏障）、青藏高原生态屏障区等3个生态保护和修复重点工程，以及沙化土地封禁保护区、全国防沙治沙综合示范区、国家沙漠公园等建设项目，开展防沙治沙工作。“十四五”期间，规划完成沙化土地封禁保护面积3000万亩，防沙治沙任务1.02亿亩。
同时，我局也很重视防沙治沙科技支撑，2021年设立了与荒漠化防治相关的基础类和应用类重点课题研究。基础类课题研究包括山水林田湖草沙系统治理模式研究和林草自然生态系统承载力研究。应用类课题研究是重点分析荒漠化区域生态区位、气候变化、水资源状
二、关于把握黄河流域治沙的关键问题
据监测，黄河流域沙化土地面积为3.36亿亩，分布在9省区154个县，占黄河流域国土面积的17.16%。黄河流域内每年流入黄河的泥沙仍达2—4亿吨，特别是腾格里、乌兰布和两大沙漠直接向黄河输入泥沙。黄河水少沙多，治理黄河关键在治沙。长期以来，国家高度重视黄河流域生态保护和修复工作，实施了京津风沙源治理、三北防护林、退耕还林还草、草原修复，以及沙化土地封禁保护区、规模化防沙治沙、小流域综合治理、坡耕地综合整治、黄土高原塬面保护和病险淤地坝除险加固等一系列生态工程项目。据不完全统计，“十三五”期间，在黄河流域启动6个百万亩防护林基地建设，完成营造林1047.6万亩；安排退耕还林还草任务2629.76万亩，占全国任务的35.53%；安排水土保持中央资金105亿元，治理水土流失面积2850万亩，整治坡耕地229万亩，除险加固病险淤地坝2362座；建立国家沙化土地封禁保护区59个，建立55个国家沙漠公园，试点建设国家草原自然公园29个。自2013年以来，安排草原生态建设工程中央投资近180亿元、草原生态保护补助奖励资金超过800亿元，禁牧休牧面积达8.4亿亩。另外，为全面掌握黄河流域荒漠化、沙化土地现状和动态变化趋势，我局连续组织开展了6次荒漠化和沙化监测工作，并在乌兰布和沙漠、腾格里沙漠设立了定位观测站。通过多年的保护和治理，黄河流域生态状况明显好转，沙化土地面积年均减少0.3%，流域范围草原综合盖度达到52.9%。
黄河流域治沙是全国防沙治沙的重要组成部分。下一步，将在全面保护荒漠植被和冻融的基础上，重点依托黄河重点生态区（含黄土高原生态屏障）生态保护和修复重点工程，加强重点地区防沙治沙和盐渍化土地治理工作。对于“在黄河流域中段的粗沙区，尽早安排相关控制性工程”的建议，我们已有充分考虑，相关工作正在积极推进。《黄河流域淤地坝建设和坡耕地水土流失综合治理“十四五”实施方案》中，已明确支持多沙粗沙区涉及的山西、内蒙古、陕西、甘肃、宁夏等5省（区）实施淤地坝工程，支持粗泥沙集中来源区涉及的陕西、内蒙古2省（区）实施拦沙工程，控制沟道侵蚀，减少入黄泥沙。
三、关于启动《防沙治沙法》修订程序，完善市场机制问题
2001年，全国人大颁布实施《防沙治沙法》，防沙治沙工作步入法制化轨道。20年来，为进一步完善防沙治沙政策措施，国务院颁发了《关于进一步加强防沙治沙工作的决定》，经国务院同意，我局印发了《沙化土地封禁保护修复制度方案》。另外，为促进和规范沙产业健康发展，我局出台了《关于进一步加快发展沙产业的意见》，明确了支持沙产业发展的财政奖补、贷款贴息、税收、投融资等方面的意见。当前，我局正在组织编制《全国沙产业发展指南》，旨在引导沙产业健康发展。
下一步，我局将科学研判防沙治沙新形势，深入贯彻新发展理念，坚持预防为主、科学治理、合理利用的方针，遵循自然和经济规律，统筹山水林田湖草沙系统治理，稳步推进新时代防沙治沙工作。
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