一、关于科学划定自然保护区生态红线问题
脱贫攻坚是实现“两个一百年”奋斗目标的重要战略，是党中央确定的重要政治任务。我国贫困地区主要分布在重点生态功能区和农产品主产区内，2018年财政部下达重点生态功能区财政转移支付县域819个，约70%以上为国家扶贫开发重点县或者集中连片贫困县。如何妥善处理生态保护与经济发展的关系，是新时期国土空间开发保护必须面对和着力解决的问题。
当前，自然资源部正会同有关部门积极推动建立国土空间规划体系，健全生态补偿制度，开展生态保护红线评估调整工作。下一步，自然资源部将充分发挥国土空间规划在脱贫攻坚中的促进作用，立足资源环境承载能力，科学合理划分城镇、农业、生态等空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，优化主体功能区战略格局，优先安排脱贫攻坚、社会民生等用地，切实为扶贫开发提供空间保障。
二、关于加大生态补偿力度，健全生态补偿机制问题
加快建立健全生态补偿机制，是党中央、国务院作出的重大决策，是建设生态文明的重要制度保障。国家发展改革委报请国务院办公厅印发的《生态补偿意见》中，提出了健全国家级自然保护区等各类禁止开发区域的生态保护补偿政策。2018年12月，我局联合国家发展改革委等8部门印发了《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》（发改西部〔2018〕1960号），加强了顶层设计，积极推进了市场化、多元化生态保护补偿机制建设。
目前，国家已通过重点生态功能区转移支付、森林生态效益补偿、湿地生态效益补偿和沙化土地封禁保护区补助等进行生态补偿。“十三五”以来，中央财政累计安排森林生态效益补偿补助697.1亿元、湿地生态效益补偿补助15.14亿元，其中2019年分别安排180.96亿元和3.9亿元；2013—2019年，中央财政累计安排沙化土地封禁保护区补助19亿元。相关资金切块下达到省区市，各地进行资金安排时，可在完成约束性任务的前提下，结合实际统筹资金向贫困地区适当倾斜。同时，经国务院批准，2016年启动实施了新一轮草原生态补助奖励政策，包括禁牧补助、草畜平衡奖励和草原生态修复治理（绩效考核奖励）等内容。下一步，我局将积极协调国家发展改革委、财政部等部门，不断完善生态补偿政策，逐步建立起生态补偿长效机制，继续完善重点生态功能区财政转移支付制度，加大资金投入，特别是加大向贫困地区倾斜的力度；同时，统筹考虑自然保护地体系和生态保护红线管控，健全补偿标准体系和绩效考核制度。
三、关于扶持生态产业扶贫项目，转变经济发展方式问题
2016年起，我局会同财政部和国务院扶贫办开展了建档立卡贫困人口生态护林员选聘工作，2016—2018年中央财政累计安排生态护林员补助资金140亿元（其中2016年20亿元、2017年25亿元、2018年35亿元），在中西部22个省区市共选聘建档立卡贫困人口生态护林员50万名，精准带动180多万贫困人口增收脱贫。根据国家发展改革委、财政部和我局等6部门联合印发的《生态扶贫工作方案》和我局印发的《林业草原生态扶贫三年行动实施方案》，到2020年在有劳动能力的建档立卡贫困人口中新增选聘生态护林员30万名。2019年，中央财政新增安排生态护林员补助资金25亿元，我局会同财政部在综合考虑中西部22个省区市贫困人口状况、资源和政策等因素，提出分省区市资金安排意见报送财政部。生态护林员补助资金由财政部切块下达到各省区市，由省区市有关部门根据各地贫困人口状况、资源、政策等因素提出资金分配意见。下一步，我局将继续协调财政部，争取2020年中央财政再新增生态护林员补助资金5亿元以上。
同时，我局支持在法律法规允许的自然保护区区域内适度发展林下经济和森林康养等生态产业。根据《国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见》（国办发〔2012〕42号）和《全国集体林地林下经济发展规划纲要（2014—2020年）》的要求，在坚持生态优先原则，充分考虑当地生态承载能力的前提下，可以利用林间空地适量、适度、合理发展林下经济，开展林下种植、林下养殖、相关产品采集加工和森林景观利用等活动。2019年3月，我局会同民政部、国家卫生健康委和国家中医药局，联合出台了《关于促进森林康养产业发展的意见》，提出发展森林康养产业应坚持生态优先，严格执行林地保护利用规划，强化林地用途和森林主导功能管制，在严格保护的前提下，统筹考虑森林生态承载能力和发展潜力，科学确定康养利用方式和强度，充分利用和发挥现有设施潜力，适当填平补齐，实现规模适度、物尽其用。自然保护区内的社区群众，可以利用优质森林资源，积极发展森林浴、森林食疗、药疗等服务项目，加强森林康养食材、中药材种植培育，森林食品、饮品、保健品等研发、加工和销售。
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